“城乡”如何推动城乡融合发展？四川这场发布会给出答案→

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3月13日，四川省政府新闻办举行“畅通要素流动渠道 推动城乡融合发展”新闻发布会，这是“城乡融合”系列新闻发布会的首场。红星新闻记者从会上获悉，目前四川省城乡发展处于深度融合的时期，与城镇相比，农村在资源要素配置、公共服务供给、生态环境保护等方面还存在差距。

如何畅通要素流通渠道、推动城乡融合发展？如何保障农村一二三产业融合发展合理用地？如何缓解四川城乡发展各地科技资源不平衡状况？这场新闻发布会对上述问题作出解答。

提出推动城乡融合六大措施

将县域打造成为城乡融合发展的“桥头堡”

如何推动城乡融合高质量发展？四川省自然资源厅党组成员、总规划师陈涛在会上提出，如今四川需要重点抓好几个方面的工作，包括优化空间布局、推动城乡产业深度融合；构建宜居宜业的城乡环境，推动资本、技术、人才双向流动；深化农村土地制度改革，突破城乡要素市场化配置的障碍；以及保护城乡历史文化，让人们记得住乡愁等。

具体而言，四川将采取加快构建城乡一体的国土空间规划体系、坚决落实耕地保护的目标任务、强化城乡建设用地用矿保障、加强国土空间生态保护修复、做好城乡地质灾害防治工作、推进城乡自然资源调查监测工作六大措施。

其中，在加快构建城乡一体的国土空间规划体系方面，会上提出，争取国家早日批复成渝地区双城经济圈和省级国土空间规划，尽快完善五大片区国土空间规划，加快推动市县国土空间规划编制报批。为推动县域经济高质量发展打下空间基础。

陈涛介绍，国土空间规划按照现在国家层面的定义，是对一定区域国土空间开发保护空间和时间上作出的统一安排，是各类开发保护建设活动的重要依据，对畅通要素流动渠道、推动城乡融合发展有着关键的基础性的作用。值得注意的是，引导大城市周边的县城发展也是关注重点，要把县域打造成为城乡融合发展的“桥头堡”。

目前，四川的省级国土空间规划已正式上报国务院，市县国土空间总体规划已全部形成初步成果，乡镇级片区规划超额完成省委省政府规定的阶段性目标任务。

保障农村三大产业融合发展合理用地

盘活农村存量建设用地

农村高质量发展离不开农村一二三产业融合发展。如何保障农村一二三产业融合发展合理用地的需求？

陈涛表示，这项工作可以从以下几个方面出发：引导农村产业在县域范围内统筹布局、拓展集体建设用地使用途径、大力盘活农村存量建设用地、保障设施农业发展用地、优化用地审批和规划许可流程。

他提出，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，因地制宜合理安排建设用地规模、用地结构和布局。同时，配套公共服务设施、基础设施，有效保障农村产业融合发展用地需要。直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应该集中在行政村村庄建设边界内；利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可以在满足一定条件的前提下，在村庄建设边界以外安排少量的建设用地，实行比例和面积双控制，并按照现行法律法规的要求办理农用地转用审批和供地手续。

此外，在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。

科技赋能乡村振兴

重点建设25个国家特派团、120个四川省科技特派员服务团

科技资源是现代农业农村发展的关键要素。如今四川省城乡发展不平衡的状况也体现在科技资源的分布上。

针对这一情况，四川省科技厅副厅长景世刚表示，首先，四川会推动创新平台布局建设，支撑引领城乡科技示范。在四川省城乡发展基础较好、水平较高的市（州）、县域布局国家和省级高新区。记者从会上了解到，目前四川省有国家高新区8家、省级高新区20家。同时，四川省共建设国家农业科技园区11家，调整优化布局建设省级农业科技园区43家，打造一批五良配套的科技示范基地和成果转移转化示范区。此外，加强产学研协同创新，赋能乡村产业振兴。

值得注意的是，四川通过强化科技人才和科普带动，助推创新要素向基层流动。其中科技特派团、科技特派员工作已经取得一定成果。重点建设25个国家特派团和四川省科技特派员服务团120个，选派省级科技特派员2577名，推广新品种、新技术、新模式、新机械等应用示范。落实“三区”科技人员专项，每年选派人员1000名以上，举办专题培训班，培训农村创业骨干、创业扶贫带头人、新型职业农民等40000余名。

此外，四川还会继续推进区域科技创新协同，深化地区开放合作。具体而言，专门设立区域创新发展专项，推动四川与重庆、四川与东部发达地区创新主体共同开展核心技术攻关和成果转化，加速发达地区先进技术向西部转移，引导创新要素跨区域有序流动和高效聚集，先后签署省际科技合作协议6个、园区对口合作协议20余个，推动了人才、项目、技术、资金等方面交流合作。

红星新闻记者 杜玉全 胥婷

编辑 柴畅

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