“债务”评论丨多地城投“退出地方政府融资平台”，地方债化解的一次积极探索

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在当前地方政府债务普遍面临压强提升的情况下，在压力相对较小的区域进行试点化的探索有其科学性和必要性，也能够为其他地方的债务化解提供相应的应对路径指引

9月12日，据江苏省邳州市政府官网，邳州市交通工程有限公司、邳州市远通公共交通运输有限公司发布市场化转型说明。两家企业表示，地方政府隐性债务已清偿完毕，今后不再承担公益性项目融资职能，承诺企业自主经营、自负盈亏。而在此之前的9月4日，江苏省江阴市政府公告称，江阴市月城镇投资有限公司、江阴新港投资管理有限公司自公告之日起退出政府融资平台，不再承担政府融资职能。

据不完全统计，自8月中旬以来的一个月内，江苏省内已有40多家国企宣告退出地方政府融资平台。按媒体报道，江苏省目前在全国率先建立覆盖政府债务、政府隐性债务、融资平台公司经营性债务的全口径债务管理体系，并通过债务综合监管系统管理。

随着经济增长面临下行压力，地方债务问题近年来成为焦点。7月24日，在中共中央政治局召开的一次会议上，指出要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。

按照当前的债务分类，地方债可分为政府债务、隐性债务、平台公司经营性债务等。地方政府债务纳入预算管理，也被称为“显性债务”，其管理相对规范。而隐性债务要求“化存控增”，也是监管的重点。

财政部数据显示，2023年1—6月，全国发行地方政府债券4.37万亿元，截至2023年6月末，全国地方政府债务余额37.80万亿元，控制在全国人大批准的限额之内。但一些地方政府债券余额总规模的增速仍然很快，此外，一些地方负债率的增长也被认为是地方债务可能存在的隐忧。更重要的是，一些以城投形式出现的地方债务，更是此前市场忧虑的“地雷”所在。因此，如何尽快给地方债排雷，在显性风险可控的情况下，尽快化解隐性债务风险就显得尤为重要。

根据Wind金融终端此前公布的一份包含城投债在内的宽口径政府债务数据，到2021年底，地方政府债务余额排名前五的省份为江苏、浙江、山东、广东、四川，而负债率超过60%的省份有青海（93%）、贵州（77%）、天津（77%）、甘肃（65%）、吉林（62%）、新疆（64%）。包括江苏、浙江等在内的东部沿海省份，尽管余额较高，但由于地方经济盘子大、增速也较快，因此负债率并不算高。

从这个角度也能理解，为什么率先发起化解地方债务新尝试的会是江苏。作为债务余额比较高、但负债率却比较低的江苏，显然是一个化解地方政府债务危机的较好试点。

从江苏多地的尝试来看，路径还是比较清晰的，普遍都采用“退平台”模式，来实现城投风险和地方债务风险的切割。所谓“退平台”，指的是退出当地财政监管名单。这样能够更好地将平台公司的风险置于可控范围之内。当然，“退平台”的国企并非放任不管，仍在监管关注范围之内。比如，近期江苏就对“退平台”国企情况进行摸底，包括经营情况、退出后举债情况、业务开展情况等。

总体来看，城投们的“退平台”尝试是一次积极探索，在短期内能够有效降低地方债务压力；在当前地方政府债务普遍面临压强提升的情况下，在压力相对较小的区域进行试点化的探索有其科学性和必要性，也能够为其他地方的债务化解提供相应的应对路径指引。

但必须要看到，从长期看，“退平台”并非根本解决之道，更不意味着“退责任”；相反，如何在城投退出平台之后，更好地强化城投公司的监管、提振公司经营状况、让其能够在充分的市场竞争中产生造血能力，才是真正意义上化解地方债务远期焦虑的解决之道。

红星新闻特约评论员 沸雪

编辑 汪垠涛

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