“试验区”四川自贸试验区6周年｜【封面专访】落实提升战略，打造高水平制度型开放先行区

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封面新闻记者 易弋力

2023年4月1日，四川自由贸易试验区正式挂牌六周年。六年来，四川自贸试验区大胆探索形成800余项制度创新成果，在近4批国家层面复制推广的改革试点成果中，四川贡献12项、占全国1/9。

从自贸“试验田”变“高产田”，四川自贸试验区贡献了哪些“全国首创”？下一步，如何全面贯彻落实党的二十大报告提出的“自由贸易试验区提升战略”，提升制度创新“含金量”？4月1日，四川省商务厅相关负责人接受了封面新闻记者专访。

推动国家层面278项和四川6批97项改革经验推广

自2013年9月建立中国（上海）自由贸易试验区以来，我国先后设立21个自由贸易试验区和海南自由贸易港，形成了覆盖东西南北中的试点格局。10年来，各自由贸易试验区坚持大胆试、大胆闯、自主改，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了有效探索，推出了一批高水平制度创新成果，建成了一批世界领先的产业集群，向世界亮明了“中国开放的大门只会越来越大”的鲜明态度。

把制度集成创新摆在突出位置，四川自贸试验区交出靓眼成绩单。四川省商务厅相关负责人表示，我们在年初发布了最新批次的在全省复制推广的制度创新成果，现在是推动国家层面278项和四川6批97项改革经验推广。另外，分享两个代表性的创新成果：

一是全国首创中欧班列（成都）集拼集运新模式。通过创新海关监管模式，缩小海关监管单元，监管由“列”变为“节”，实现内外贸箱混编，提高班列运转效率，降低企业物流成本；创新中欧班列运营组织模式，通过集拼集运推动班列舱位共享、代码共享、资源共享；创新跨区域跨部门协同机制，实现两地对集拼集运物流和关检等信息的共享和互认；创新区域合作模式，建立多层次合作关系，推动班列、贸易和产业一体化发展。

二是“铁银通”铁路运单金融化创新。突破了铁路运单仅作为运输合同和贸易结算普通跟单单据的限制，利用运输单据的唯一可控性，与银行合作逐步实现铁路运单金融化，为资金周转困难的贸易企业提供新的贸易结算融资工具，降低企业资金成本、提高物流效率，缓解中小企业融资难问题。

努力打造高水平制度型开放先行区

实践发展永无止境，改革开放永无止境。党的二十大报告提出“实施自由贸易试验区提升战略”要求，为我国实施高水平对外开放指明了方向。下一步，四川自贸试验区如何继续用好制度创新这个重要抓手，积累更多可在更大范围乃至全国复制推广的经验，以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展？

四川省商务厅相关负责人表示，一是推动改革创新理念根植于心。完善改革创新激励机制和容错纠错机制，《四川省人民政府关于推进中国（四川）自由贸易试验区引领性工程建设的指导意见》，明确“完善‘正向激励、逆向约束’机制，和‘鼓励创新、宽容失败’导向，确保重大改革于法有据。”《四川自贸试验区条例》明确“对法律、法规和国家政策未禁止或限制的事项，鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区开展创新活动”。二是形成鼓励改革创新的制度框架。“坚持‘摸着石头过河’和‘顶层设计’相结合”，构建完善奠基根本性的制度框架体系和工作推进机制。完善领导小组把关定向、四川自贸办统筹协调、成员单位各司其职、片区管委会和协同改革先行区管理机构守土尽责的组织框架。充分发挥管理体制创新、双向投资、口岸物流、金融开放创新、法制保障等5个集成攻坚组作用。完善自贸试验区和协同改革先行区工作评价办法。三是对标先进地区找准发力方向。全面贯彻落实党的二十大“自由贸易试验区提升战略”，按照省委十二届二次全会决策部署，开展四川自贸试验区对标领航行动。国际对标高标准经贸规则，国内对标最好水平的自贸试验区，围绕经营主体需求抓改革抓创新，努力打造高水平制度型开放先行区。

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