“金融”关注金融领域机构改革：“一行一局一会”各司其职，专家称更好保护金融消费者权益，避免“暴雷”

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3月7日下午，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议，国务委员兼国务院秘书长肖捷受国务院委托，就国务院机构改革方案向大会作说明。

这一改革方案引发多方关注，其中有6条机构改革举措涉及金融领域，包括不再保留中国银行保险监督管理委员会、组建国家金融监督管理总局、将中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构等。

3月8日，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军对红星新闻记者表示，这次金融相关领域机构改革，是在经济发展到新的阶段，对金融监管、服务有更高的要求而提出的。需要对以前的机构架构、功能需要进一步整合。“比如说此前对于金融消费者的保护，就是分散在各个部门的，会带来很多问题，改革后就统一了监管标准，比较一致，能更好地保护金融消费者的权益。”

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才也认为，此次金融相关机构改革总结下来，就是将各个相关部门的结构进行优化，使其更加科学，此前的“一行两会”格局变为“一行一局一会”，各个部门各司其职，更加有利于金融行业化解腐败隐患、不合理因素，使其更健康地发展。

↑中国银行保险监督管理委员会 据ICphoto

银保监会退出历史舞台 

国家金融监督管理总局统一管理非证券类金融业务

值得注意的是，改革方案有6条机构改革措施涉及金融领域，占比很大。改革后，便形成中国人民银行、国家金融监管总局、中国证券监督管理委员会“一行一局一会”的结构。

中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯认为，金融领域的机构改革是“一行一局一会”三管齐下，从不同角度强化中央对金融的监管力度，让监管权力更加集中统一，最大限度地防范金融风险出现。

其中，组建国家金融监督管理总局，不再保留中国银行保险监督管理委员会较受关注。

肖捷在此前报告中介绍，此次在中国银行保险监督管理委员会基础上组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。把中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

“金融很重要，这次机构改革中涉及金融方面的较多，其实是将金融机构理顺一下，原来有一些交叉业务，由不同的部门监管，把它们‘合并同类项’，把其中的很多业务合到金融监管总局后，更加便于管理，条线也更为清晰。”徐洪才对红星新闻记者表示，将组建的国家金融监督管理总局基础是原来的银保监会，将其进行了一个重组，等于“非证券类的金融业务都归它管了”。

赵锡军则表示，对银行业、保险的监管，主要是对相关金融机构业务的监管，而对证券业的监管，更多强调的是对证券市场、对供求双方交易行为的监管，二者有各自的要求和侧重点，存在一定的差异。因此将各类业务剥离、分类管理，更有助于管理和服务金融消费者。

证监会变为国务院直属机构

专家称由企业债发行滋生的一些腐败问题或得到化解

此次金融领域相关机构改革，还提到了将中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。“为强化资本市场监管职责，中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。理顺债券管理体制，将国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责划入中国证券监督管理委员会，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。”

“这样可以更好地保护证监会的独立性，提高监管效率。”徐洪才提到，企业债以后就都可能划归到证监会来统一管理，此前由企业债发行滋生的一些腐败问题就有可能得到化解。

红星新闻记者注意到，此次金融领域结构改革还涉及到了加强金融管理部门工作人员统一规范管理。“把中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构的工作人员纳入国家公务员统一规范管理，使用行政编制，执行国家公务员工资待遇标准”。

徐洪才告诉红星新闻记者，以银保监会为例，划归到公务员统一规范管理后，就会对工作人员的薪资发放有一定的限制，能够一定程度上破除“金融特殊论”。

在完善国有金融资本管理体制方面，此次金融相关机构改革还强调，为厘清金融监管部门、履行国有金融资本出资人职责的机构和国有金融机构之间的权责关系，推进管办分离、政企分开，把中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责，促进国有金融机构持续健康发展。

徐洪才表示，简单说就是中央归中央，地方归地方，履行好出资人责任，维护好出资人权利，完善这方面的监管，防止缺位，确保国有资产保值增值。

加强地方金融机构监管避免“暴雷” 

撤销中国人民银行县级支行以便更集中做货币领域相关工作

另外，此次金融相关机构改革方案还提到，要深化地方金融监管体制改革。“针对地方金融监管部门存在的监管手段缺乏、专业人才不足等问题，强化金融管理中央事权，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。同时，压实地方金融监管主体责任，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。”

对此，赵锡军对红星新闻记者表示，地方金融监管机构最近几年出了一些风险事件，这个和经营机构的监管此前存在的一些问题有关。地方金融监管机构的能力和制度安排目前还是有一些模糊的，比如说地方的金融监管局等机构，既要做监管，又要做促进地方金融发展的事情，这种定位就让它在监管和发展的时候难以两方面兼顾，容易出现“暴雷”的情况，这就有必要对它们加强监管，规范监管的职责，这就需要对现有的机构进行改革。

“这样可以防止地方机构的不作为和乱作为，以前各地挂的那些比较繁杂的‘牌子’以后就不要挂了。”徐洪才也向红星新闻记者表示，但是这不代表减少工作范畴，该管的还是要管，尤其是一些例如像典当行这样的非主流的金融业务。

在统筹推进中国人民银行分支机构改革方面，此次改革将调整中国人民银行大区分行体制，按照行政区设立分支机构。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。

“改革后，人民银行就可以专心搞货币相关工作，其他业务就交给‘一局一会’来做，以前类似县一级的低级别的人民银行支行，也就没什么必要了，就把它砍掉了，以后是管宏观的，管大事的。而此前这些机构的人员也可以协调，不用担心，人才也不会被浪费。”徐洪才说。

招联金融首席研究员董希淼认为，本次金融监管体系改革之后，具有中国特色的“双峰”监管进一步显露端倪，人民银行主要负责货币政策和宏观审慎监管，国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管和金融消费者权益保护，证监会负责资本市场监管，增加企业债券发行审核等职责。

红星新闻记者 付垚 吴阳 实习生 苗睿 北京报道

编辑 何先锋 责编 冯玲玲

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