“宁河”四川首个市州流域协同立法即将出台，守牢“天府第二粮仓”

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9月5日上午，凉山彝族自治州十二届人大常委会第十三次会议审议通过《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例（草案）》。一周前，攀枝花市十一届人大常委会第十二次会议审议通过《攀枝花市安宁河流域保护条例（草案）》。按照目前工作进度，将于9月底通过四川省人大常委会审查批准、颁布实施。这意味着四川省内首个市州之间流域保护协同立法取得突破性成果。

四川省第十二次党代会报告指出：支持攀西经济区走特色发展之路，以更大力度促进安宁河流域高质量发展，打造“天府第二粮仓”。安宁河是金沙江二级支流、雅砻江一级支流，干流全长328公里，流域面积11万平方公里。安宁河流域是攀西经济区发展条件最好、人口分布最密集、产业集中度最高的区域，是四川省极具发展潜力和后劲的地区。

日前，四川省人大常委会办公厅组织中央驻川媒体和省级主流媒体赴攀枝花市和凉山彝族自治州，对四川省内首个市州之间流域保护协同立法——《安宁河流域保护条例》立法工作开展情况进行集中采访。4天时间里，记者们前往多个点位，深入采访安宁河流域水土保护、耕地保护、水质监测、生态环境保护及工业农业发展等情况，全面把握协同立法保护安宁河流域的必要性和可行性，倾听攀凉两地干部群众要求立法保护安宁河流域的呼声和心声。

守护水源，给干热河谷地区“解渴” 

8月下旬，在攀枝花市米易县稻菜现代农业园，由湖南杂交水稻研究中心选育的三优2号水稻已泛起丰收的金黄，灌浆的稻穗长势饱满喜人。站在山头望去，滚滚的安宁河奔腾不息，各色的稻田、菜地铺成一片无垠的“地毯”。

“在安宁河谷插根筷子都能活。”当地流传着这样一句民谚。但与水旱宜人的成都平原相比，安宁河流域距离“天府第二粮仓”还有着一个至关重要的制约因素——水资源。

“守着大河不解渴”，是安宁河流域的一大特点。攀枝花属南亚热带金沙江干热河谷气候，降水时空分布极不均匀，旱季、雨季分明，年蒸发量是年降雨量的近3倍。每年10月至次年5月属于旱季，时间长达230天以上，降水量仅占全年的10%~14%。同时，除了季节性缺水，随着经济社会的发展，水土流失、农业面源污染、生活污水乱排，防洪标准、行政执法标准不统一等问题逐步显现。

“米易位于安宁河流域的末端，措施再好不如‘治未病’，从上游就加强流量管控和水质管控。”米易县副县长侯锋在接受采访时表示，米易县85%的人口居住在安宁河流域，90%的GDP产生于安宁河流域，目前采用“稻菜轮作、粮经复合”种植模式，建成安宁河谷10万亩稻菜轮作标准化种植基地，覆盖安宁河两侧的7个乡（镇）、9.48万农业人口，亩均产值达4万元，最高达8万元，是全省单产最高、效益最好的粮经复合发展示范区。为解决旱季缺水问题，攀枝花市推动的“三结合”项目将引水上山，解决农业灌溉问题。

但抽水灌溉的前提，是水量和水质的保证。据了解，《条例》对流域水资源的开发与利用作出原则规定，根据具体情况进行流域水量调度，明确水权交易原则，进一步提高水资源优化配置能力。同时，对流域上下游、左右岸各自划定红线，限制无节制使用水资源、污染水资源的行为，明确发展空间，为发展绿色高效的农业生产提供了法律保障。

“种粮食、蔬菜、水果能挣到钱，就没必要到外地去打工了。”米易县攀莲镇的村民杨在英说。她是米易县农民致富榜上的常客，靠着种植绿色番茄年销售收入可达280万元。在米易县，农民年平均收入达24102元，高于攀枝花市和全省的平均值。

米易县人大常委会主任董明远表示，随着安宁河流域保护条例的实施，将强化安宁河流域区县协同配合，共同保护水生态。水质变好了，将有效提升水旱轮作、休耕轮作以及耕地地力质量，促进米易县优质稻谷种植，为筑牢长江上游生态保护屏障，助推安宁河流域高质量发展目标，打造“天府第二粮仓”提供有力法治保障。

解决“一域双标、一河分治”，推动市州“合唱”

溯河而上，奔腾在群山之间的安宁河一段浑黄、一段清澈。

“连续下了几天暴雨，河水的泥沙含量就带起来了，水质是比较好的。安宁河虽然只有0.7公里在我们乡，但还是天天巡查，要去河边走一趟，心里才踏实。”凉山州人大代表、金沙傈僳族乡党委书记李波说，村里原本靠山吃山、伐木为生，现在村民在低海拔区域种粮食、高海拔区域发展林下果业，乱砍滥伐的现象已经没有了。安宁河流域支流多、岸线长，沿线工业企业多，农业生产较发达。通过立法，有利于加强安宁河流域水生态保护、耕地保护，解决农业面源污染以及攀凉两地执法标准不统一等相关问题。

记者在点位上看到，“上游意识”扎根于人们心中，从排污监测、到巡河巡查、再到堤防保护，都将安宁河流域的保护利用放在首位。

在凉山州德昌县安宁河昔街大桥断面监测点，记者看到了严格的监测指标网络。从铅镉锌铜，到氨氮总磷，13个实时指标拉起污染排放的红线。

“立法对采砂采矿等行为进行引导，对于工程堤防的保护作用是显而易见的。”凉山州大桥水电开发有限责任公司副总经理陈本雄表示。正在修建的大桥水库灌区二期工程是凉山州目前最大的水利工程，设计年引水量2.55亿立方米，预计2025年全面建成，届时将为安宁河流域46万亩农田、38万人口提供灌溉和生活用水。

据悉，此次两市州按照“1+1+1”（作出一个决定，签署一个协议，制定一个法规）的方式，开展安宁河流域保护条例协同立法，立法导向为全国首创，也是四川省首个市州协同立法。

“安宁河流域保护协同立法涉及面广、协调难度大，对两市、州来说是一项前所未有的挑战，既需要解决市、州之间的协调，又需要解决市、州一级政府部门、县（市）之间的协调。”两市、州法工委的负责同志表示，按照先共同作出决定、签署合作协议、开展协同立法“三步走”思路推进协同立法工作，按照同步起草、同步审议、同步实施的“三同步”协同立法要求，有效保障了流域协同立法的顺利推进。

凉山州人大常委会副主任吴闯表示，通过协同立法和共同执法，必将推动安宁河由“一河分治”向“一河共治”转变，安宁河流域治理标准由“一域两标”向“一域一标”转变，安宁河流域保护由市州“独唱”向市州“合唱”转变，推动安宁河流域单一治理向依法综合治理转变。

红星新闻记者 钟茜妮

编辑 陈怡西

好了，关于四川首个市州流域协同立法即将出台，守牢“天府第二粮仓”就讲到这。