“法案”5万亿美元如何改变气候技术？

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来源：DeepTech深科技

大约在一年前，《通胀削减法案》正式签署成为法律，这是美国联邦政府迄今为止在气候变化问题上采取的最重大行动。该法案拨出数千亿美元支持新技术和现有技术，从太阳能电池板、热泵到电动汽车电池，以削减清洁技术的成本，并减少导致气候变化的温室气体排放。

专家表示，《通胀削减法案》已经开始在整个经济中掀起波澜，然而，这项立法的最重大影响仍在后头，因为许多计划都将持续十年或更长时间。关于该法案的关键部分将如何发挥作用，还有一些悬而未决的问题。那么，《通胀削减法案》实施一年后美国气候技术政策的现状如何？下一步需要注意哪些事项？

私营公司纷纷加入

《通胀削减法案》包括了数千亿美元的赠款、贷款和税收抵免，这些将改变包括能源、运输和农业在内的行业。资金将流向处于不同开发阶段的技术，支持新的研究以及更成熟技术的制造和部署。2023年4月，税务联合委员会的一项最新评估估计，从2023年到2032年，政府对《通胀削减法案》的总投资为5150亿美元，尽管这一数字不包括该法律的所有项目，如电动汽车的消费者税收抵免等。

不过，政策研究非营利组织Rhodium Group的能源和气候副总监Ben King预计，要想让所有资金到位还需要一段时间。

许多税收抵免将在企业申报2023年的税款后开始发放给企业，包括为安装风能和太阳能发电场等清洁能源项目的公司提供约300亿美元的税收抵免，为制造太阳能电池板和电动汽车电池等设备的公司提供600亿美元的税务优惠。

公共政策智库Third Way气候与能源项目高级常驻研究员Ellen Hughes Cromwick表示，对公司的税收抵免可以使规模倾斜，使在美国做生意更加有利，这应该会刺激私人资金并创造就业机会。

《通胀削减法案》既包括有助于支付建造新工厂等重大投资部分成本的税收抵免，也包括有助于补贴电池等产品生产的其他税收抵免。因此，法案中的一些条款可以帮助降低前期成本，而另一些条款则承诺为公司生产的每种产品支付一定比例的费用。

尽管资金刚刚开始发放，但这笔巨额资金的承诺足以刺激那些希望利用新激励措施在美国建设或扩大清洁能源和交通项目制造业的公司。

根据能源创新公司政策分析师Jack Conness的追踪数据，自2022年8月16日《通胀削减法案》通过以来，各公司已共同宣布对美国设施投资760亿美元。

虽然计划中的项目清单包括生产太阳能电池板、风力涡轮机和输电设备组件的场地，但大多数公告都是针对电动汽车和电池供应链中的公司。

电池公告高度集中的部分原因可以归因于为购买电动汽车的个人提供了一套额外的税收抵免；这些积分可用于购买一辆新电动汽车，最高可达7500美元。

要获得电动汽车税收抵免，汽车必须满足与其电池和材料来源相关的要求。因此，买家最终可能会为主要在美国采购的电动汽车支付更少的费用。这些限制旨在推动更多公司在美国采购材料和制造汽车。到目前为止，这似乎正在奏效。

展望未来：更多细节和减排

《通胀削减法案》是一份相当全面的文件——文本长达数百页。但是，该法律中的几个关键项目仍然存在疑问。

例如，法案签署后的一个关键问题是，如何严格解释税收抵免的限制。电动汽车税收抵免要求材料和组件来自美国或自由贸易协定伙伴，但从法律文本中尚不清楚如何计算美国材料和组件的百分比。

填补这一空白的责任在于美国国税局。到目前为止，该机构似乎对这些信用证的澄清采取了宽容的态度。

然而，该机构将如何在电动汽车税收抵免中再定义一个条款，这仍然是一个悬而未决的问题。这些限制将于2024年开始实施，可能会限制有资格获得税收抵免的车辆，具体取决于对这些限制的解释，这可能会导致电动汽车的资金减少，电动汽车客户甚至减少。

《通胀削减法案》的一个更棘手的公开问题涉及氢的税收抵免计划。

氢气在气候技术方面有着广泛的潜在应用：它可以用作飞机或车辆的替代燃料，也可以用于生产化肥中使用的氨等化学品。如今，氢气几乎完全是用化石燃料生产的。但氢气也可以通过电力产生——当电力来自风能和太阳能等可再生能源时，就会产生“绿色氢气”，这是一种低排放燃料。

包括对绿色氢气的税收优惠。然而，关于哪些项目应该符合资格的细节将至关重要。许多用电制造氢气的电解槽并没有直接连接到太阳能电池板或风力涡轮机上。相反，它们连接到电网，电网可以由多种电源供电。

利用主要由化石燃料供电的电网发电实际上可能会增加总排放量。因此，与电动汽车等几乎总是能减少排放的技术相比，氢的激励措施需要更多的关注。

关于哪些氢源有资格削减《通胀削减法案》资金的规定将在法案通过后一年内出台。这些规定现在将至少推迟到10月，可能要到12月才能对这一关键项目有更多的明确性。

与此同时，所有这些新的资金来源将如何转化为减排仍然是理论上的。分析师和研究人员估计，到2030年，《通胀削减法案》可以帮助美国在2005年的基础上减排40%。这仍然没有达到国际协议中设定的减排一半的目标，但对于这个世界历史上最大的温室气体排放国来说，这是一个重大的进步。

Hughes Cromwick表示，《通胀削减法案》的所有资金都是美国气候行动的一大笔首付款。私营公司已经投入数十亿美元用于新的气候技术研究。她补充道，随着更多的公共和私人资金流入制造和部署，这可以降低价格，提高对有助于应对气候变化的技术的利用率。

作者：Casey Crownhart

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