“大沥”向存量要空间，“广佛交界第一镇”用活土地要素探索工业上楼｜制造业当家·佛山镇能量

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南方财经全媒体记者吴蓉 实习生曾毓灵 梁志文  佛山报道

7月11日，佛山大沥太平南工业区，一排排低矮的厂房立在阳光下，静默无声，有些斑驳的墙体上规整地写着“拆”字。上午11点，随着挖掘机启动作业，已有些年头的旧厂房逐渐坍塌。

这片曾经撑起大沥五金产业一片天的村级工业园，将升级为全镇规模最大的现代化产业园区，为大沥产业升级、城市更新继续发光发热。

这并非一次普通的拆旧建新，其背后有两个要素值得关注：一是开创南海区集体建设用地“毛地”入市流转出让项目的先河，为南海探索全国土地改革贡献了一个鲜活案例；二是刷新大沥镇已落地“工改工”项目的规模记录，且将探索“工业上楼”新模式，为大沥向存量要增量探路。

面对土地开发强度超过80%，几乎没有可新增建设用地的窘境，大沥镇上下求索，推动散小乱的村级工业园和低端市场腾笼换鸟，在高质量发展赛道上“杀出一条血路”。

就在7月11日，大沥举行2023年产城更新高质量发展大会，推出63宗优质产业用地，总面积约9000亩。加上前期已经落地的项目，土地总改造面积超过1万亩，按照平均容积率3.5计算，预计可提供不少于1600万平方米的产业载体。   

一叶知秋，这场大会不仅向外界传达“把最宝贵的土地留给产业，把最优质的资源留给企业，把最优美的环境留给群众”的信号，也让人对这座广佛交界线最长的小镇充满了想象。

或许，不久的将来，佛山千亿镇街也将有大沥的一席之地。

工业上楼，向存量要增量

“制造业当家”的号角在广东全面吹响。

上周，佛山市委十三届六次全会提出要“再造一个新佛山”，力争今年全市规上工业总产值突破3万亿元；南海区区长王勇在南海区全域土地综合整治现场推进会上要求“五箭齐发”打造智造强区，“有土地空间为财富发源”被视为五箭之首。

这一番定性既彰显土地对于南海的重要性，也透露出南海对土地资源的渴望。而这个问题，在大沥体现得更为迫切。

大沥地处粤港澳大湾区核心板块，东与广州市荔湾、白云区接壤，是广佛接壤最长的镇街，边界线长达25公里，46个专业市场沿广佛路及广佛新干线两侧分布，成就了声名远播的“广佛黄金走廊”。改革开放以来，大沥靠马路经济、吃租经济“躺赢”了几十年。

但正因为发展起步早，土地开发强度超过80%，184个村级工业园占地1.8万亩，全镇几乎没有可新增的建设用地。46个专业市场占地近6000亩，但综合容积率却小于0.7。

横向对比其他镇街，以商贸见长的大沥在制造业方面“欠账”也不少，是南海7个镇街中唯一没有工业上市企业的镇。产业结构失衡，产业形态低端，工业后劲、发展动能不足。

这样的结果无论是与“广佛交界第一镇”的区位优势，还是与高质量发展的内涵都不匹配。小散乱的村级工业园也和老百姓对美好生活的向往相悖。

大沥镇镇长游剑锋坦言，“不是说大沥镇现在的95.9平方公里不够用，而是我们不能够再从简单的新增土地指标来开发土地。”

南海区委常委、大沥镇党委书记岑灼雄也认为，以前卖地虽然卖得多，但是长期成效却很少，这种发展思路不可持续，一定要有忧患意识，“大沥的土地比别的镇少，成本也比别的镇要高，我们只有发挥‘大城资源、小城成本’的比较优势，打造功能混合的一站式精彩生活圈和便捷交通，配上高质量的生活居住、零售商业、休闲娱乐，再融入制造研发、创新创业、 孵化服务，让创业者、上班族不出社区就可实现‘生产+生活’。”

要实现这张蓝图，工业上楼是最理想的路径。通过工业上楼可发展商流型经济、工展贸一体，赋能制造业、培育新业态，向存量要增量，向“流量”要“留量”。

戴德梁行顾问公司策略发展顾问部丘宸梅介绍，产业园已进入4.0生态构建阶段，向垂直方向要空间，适合重点发展知识、技术密集型产业，比如高端装备制造、新能源、新材料等。大沥具备全国领先的有色金属产业优势，未来有潜力向新材料和智能制造等产业方向转型升级，非常适合布局产业上楼项目。

据介绍，目前大湾区不少城市均有布局工业上楼，其中典型代表有深圳全至科技创新园、广东医谷、东莞松湖智谷等。未来，太平南工业区改造项目也将成为其中一员。

该项目投资方、深圳星中创投资有限公司执行董事陈缘媛介绍，该项目总占地420亩，投资金额达80亿元，将分两期开发，将成为集总部基地、研发设计、规模生产、产品展示等功能于一体的智能制造科技园。届时，一个园区就是一个产业链，上下楼就是上下游。

毛地入市，为“制造业当家”拓空间

工业上楼重在解决亩均产出“从少到多”的问题，而毛地入市则成为土地资源“从无到有”的关键。

2015年起，南海区作为广东省唯一代表，成为全国33个土地改革试点地区之一，先后承担了农村集体经营性建设用地入市、土地征收、宅基地三项改革试点任务。

大沥则从2008年以广佛国际商贸城中心区开“农村集体土地上建城市”先河至今，先后诞生全区集体土地入市认定第一宗产业载体项目、全省第一宗农村集地建设用地挂网入市等具有全国示范意义的样本。

其中，“毛地入市”路径在近两年出现频率最高，成效也最明显。

所谓“毛地入市”，是指未达到手续齐全（有集体所有权证，没集体使用权证）或土地上盖建构筑物租约未到期的农村集体建设用地允许上平台招商。该种改造模式能极好解决土地手续不齐全、租约未到期厂房未拆除、土地前期整理、土地后期开发等问题，实现统一开发、整体更新、收入增加、产业升级，并且将安全隐患将到最低。

2021年，大沥镇在全区率先探索“毛地入市”，目前通过“毛地入市”落地的村集体土地改造项目已有6个。其中，沥北湖马工业区是佛山市首个集体建设用地采用“毛地”入市方式进行村级工业园连片开发改造的“工改工”项目，河西新德湾溪工业区是大沥镇首个规划用途由居住用地调为工业用地的“居改工”项目。

今年上半年，大沥镇共拆除改造村级工业园538亩，整备连片产业用地563亩，成功推动10个总面积超1500亩的产业项目，预计未来可提供超250万㎡的工业载体、拉动超150亿元的固定资产投资、贡献近5亿元的税收。通过腾挪转移，大沥已经形成西部产业集聚区、中部千灯湖中轴片区、东部广佛湾片区的格局，产业空间“散而不聚、供应不足”的被动局面有望得到改善。

对土地的多元改革，为大沥“制造业当家”腾出了空间。遥望科技直播电商智能交付中心已破土动工，将打造广佛最大的直播电商智能交付中心；凤池装饰材料博览园走出专业市场升级新路径，平地新基工业区地块也将建设大湾区纺织服装跨境电商产业园，开启平地布匹市场转型升级新征程。

得益于此，本次产城更新高质量发展大会上，大沥镇可以一口气推出63宗优质产业地块，创下大沥单次推出地块最多的记录。大沥镇副镇长候选人姚海芳告诉南方财经全媒体记者，这反映出经过这么多年的探索和实践，大沥村民对集体土地改造的信心和意愿越来越足。

市场给予了同样积极的反馈。参与大沥首宗“毛地入市”项目开发的广东赛博城市投资有限公司副总经理朱琳表示，大沥镇产业招商政策承诺能落到实处，整体投资环境服务贴心，在本批推出的产业地块项目中，公司有着强烈的投资意向。

（作者：吴蓉 编辑：喻淑琴）

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