“基层”评论丨农田里种树绿化？搞好基层调研才能防止“短命决策”

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防止调查走过场，主动拜群众为师；避免调查变检查，大力鼓励群众畅言；避免调查无后续，及时回应群众需求

上面要求全域绿化，下边执行毁田造林；上级图上圈圈点点，基层承担强拆风险……近日，半月谈记者调查发现：部分地方上级部门决策时追求大干快上，落实中配以高压督察考核，导致基层“先被压着埋头快干，后被曝光问责整改”，结果就出现“决策乱画饼，落实翻烧饼”的现象，留下了因决策随意性、主观性导致的“短命决策”。

报道中提到一个例子，近年来，中部某地大力开展造林绿化工程，路网两侧要求栽植数十米乃至上百米绿化林，但该地不少区域地处平原农区，道路两侧皆为大片基本农田，基层干部在落实造林要求和保护基本农田之间犯了难。但由于上级领导高度重视，层层督察考核排名，基层干部“明知山有虎，偏向虎山行”，个别地方“十年任务，三年完成”，最终占用了不少农田。

此类情况层出不穷的一个重要原因在于，决策过程中基层实情的反馈机制不健全，尤其是调查研究不够或调查研究形式化。因此，笔者建议趁着当前大兴调查研究之风，领导干部应该走向基层，真正做好调查研究，了解与掌握基层实情，为科学决策提供全面的有价值的参考。

防止调查走过场，主动拜群众为师。当前，一些领导干部把调查研究当作安排的“无奈任务”，只要人到了基层，实现工作“留痕”就算完成任务。因此，一些领导干部到基层调查，习惯按照时间表、路线图走马观花式地快跑一圈，粗看一遍，闲聊几句。即使调查安排相关的座谈会，也是花点时间听听基层干部汇报，翻阅准备的资料而已。很少见领导提问，做笔记也往往是助手代理。即使提问，也可能是无关痛痒的问题。甚至最后调查结束，助手还得找基层拿汇报材料。整个调查过程貌似热热闹闹，却往往是，浮光掠影、蜻蜓点水、一知半解。

基层调研要有正确的态度，更要提前做好充分的准备，真正带着问题与疑惑，走入广大基层，深入广泛群众，甘当小学生，拜群众为师，向群众虚心请教与学习。在调研过程中，领导干部不能以偏概全，而要采取恰当的方法，多请教不同行业、不同年龄、不同阶层的熟悉基层现状的群众，多去几个发展有差异，问题有不同的基层区域，真正全方面多角度地掌握基层“第一手”资料，既要知晓基层的特殊现状与问题，也要明白基层的一般现状与问题。

避免调查变检查，大力鼓励群众畅言。基层最怕的是领导干部把到基层调查研究变成了督察基层事务、抓基层小辫子的检查。如果把调查研究等同于检查，动辄处罚提问题的群众干部，这必然导致基层只讲或者夸大基层的做法，而把真正的问题藏着掖着，甚至事先对领导干部调查研究的线路、材料、场景、群众进行精心设计，结果领导干部抵达“被安排”的调研点，翻阅的是“补充完善”的材料，听到的是“反复斟酌”的汇报，看到的是“精心布置”的场景，见到的是“严格挑选”的群众，基本上看不到“庐山真面目”，也听不到基层的真心话、牢骚话以及建议意见等。

领导干部到基层调查不要布置任务，不要基层接待，“四不两直”挺好。同时，在具体调查过程中，领导干部要鼓励群众畅所欲言，营造现场没有领导者与被领导者，只有调查者与被调查者的平等交流氛围，针对现状和问题，共同探讨，互相启发。即使基层确实存在一些问题，也不能变成基层的问题，又要限时整改，又来整改清单，而是要具体问题具体分析。领导干部到基层调查研究，主要去倾听群众的心声，发现存在的问题，而不是检查提问题的群众。

避免调查无后续，及时回应群众需求。存在一种现象，领导干部基层调查结束后，群众反映的问题、表达的诉求可能石沉大海，无影无踪。如果只调查不解决，只为了完成调研任务，实现工作“留痕”，那就使调查研究失去了应有的价值。久而久之，群众就会对领导干部的信任度下降，即使有问题有意见也不会主动反映，觉得反映与不反映是一回事。

实际上，基层调查结束并不意味着工作的结束，而是工作的开始。调查目的就是解决问题。调查结束后，调查组要逐一梳理汇总基层群众反映的各类问题，形成问题清单，并集中讨论与研究问题的症结。同时，按照轻重缓急的原则，对症下药，切实为基层办实事、解难题, 尽力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对于合理且具备条件解决的，要及时采取措施，用真心、办实事的态度，尽快帮助解决，并进行回头看，坚决防止问题“死灰复燃”；对于短期内无法解决的问题，也要及时向群众做好合理的解释与回复工作，争取群众的理解与支持。群众问题无小事，防止“石沉大海”需谨记。

调查研究是我们的传家宝，是密切联系群众的好方法，是做好各项工作的基本功。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样离不开调查研究。大兴调查研究，领导干部要接地气，沉得下心，放得下身，呼啸着走向基层，加强与基层干部群众的联系，及时了解与掌握基层客观情况，发现与总结基层的创新经验，制定更符合基层客观实际的政策，及时调整纠正政策偏差，解决基层所面临的大小难题。

红星新闻特约评论员 万树心（武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员）

编辑 汪垠涛

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