“铁塔”共建共享夯实网络强国之基丨依法为盾，让通信人更有底气！

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“一个星期来信号都很差，给客户订货、发货都联系不上，太麻烦了！”在山西阳泉华联商厦三楼经营服装生意的张女士很是苦恼。原本位于该商厦楼顶的基站，由于加层施工被迫拆除，完工后业主以顶层出租为由不同意恢复基站，几次沟通无果。日前，山西铁塔以《山西省通信设施建设与保护条例》（以下简称《条例》）为依据，由阳泉市人民政府国有资产监督管理委员会出面与华联商厦沟通协调——“通信设施属于公共基础设施，要支持做好通信设施建设与保护工作”。长达3个月的协调最终在《条例》的帮助下“一锤定音”，彻底解决了商场手机信号“躲猫猫”的问题。

早在2016年9月30日，《条例》就在山西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上表决通过。当时，山西铁塔代表最打动常委们的一句话是：《条例》不仅填补了地方、行业法律法规的空白，更是山西省推进资源经济转型、推进数字经济发展的先导和强心剂。

有法可依，依法为盾

《条例》的通过振奋人心，但落实的挑战随之而来。社会对通信设施的错误认知、行业多年来的无序竞争……在经济落后的地区，这些问题尤为突出。

为了应对挑战，山西铁塔坚持“有法可依、必须先行，铁塔统筹、必须先做”的理念，依法为盾、持之以恒，将印制的5000余份《条例》放在各级员工、广大合作单位人员的手里，在政府协调、站址保有、规划审批、选址协调等各个场景，时时讲、处处讲、先说法、再说事。从不被理解到充分认可，从一个站址到总体规划，《条例》变为沟通协调的“纽带”，作用发挥到了基站全生命周期的各个环节，取得了一系列可喜的成果：公共资源开放变得有法可依，园区建设刚性入图入规，站址的保护变成公益性行为……

花开5G时代

2023年2月，工信部为全国第二批千兆城市授牌，山西太原市、大同市入选。这对于一个处于综改转型期的中西部城市来说实属不易，更是以《条例》为先导，通过持之以恒的普法、用法，引起全社会关注和支持的结果。

自2020年以来，山西省5G建设始终位于全国第一方阵，5G运营环境也得到了大幅改善。

在推动出台建筑物5G建设规范上，《条例》发挥了重要的促进作用。经过10个月的努力，在省通信管理局的指导和山西铁塔的牵头推动下，2020年6月30日山西省住房和城乡建设厅印发《建筑物移动通信（5G）基础设施建设标准》，并于2020年8月1日起正式实施。该标准的出台，使移动通信站址成为建筑物必备的配套内容；提高了建筑物的安全性，缩短了基站建设周期；促使站点分布更加合理，进一步提升了通信质量。目前，山西省政务大厅已经全部落地通信基础设施审批工作，长治、忻州、临汾三市更将通信审批作为工程建设许可的“必选项”，通信设施回归市政公用基础设施地位。

在优化政策环境上，《条例》明确了政府的职能定位。2022年6月，山西省通信管理局、省工信厅、省交通运输厅、省教育厅、省文旅厅、省卫健委联合印发了《加快提升全省重点场所5G网络信号覆盖工作方案》：聚焦全省363个重点场所，着力拓展高铁、高速公路、城市交通要道、政府机关、医院、学校、文旅场所、工业园区等重点区域5G网络覆盖的深度和广度，推动5G网络建设重点由“广覆盖”向“精准覆盖”转变。

在发挥规划引领作用上，《条例》明确了规划建设要求，提出持续增强太忻一体化经济区、转型综改示范区等重点区域、重点场景的5G网络覆盖能力。山西铁塔协同三家电信运营商，进一步加快推进省内大西高铁、太中银铁路、石太高铁通信覆盖升级改造工程；加快落地大原高铁、雄忻高铁、太原地铁1号线、太原机场三期等场所及重点项目，将通信设施的规划、建设融入经济区的整体规划建设中，建立规划、设计融合机制，将山西省打造成网络质量领先、服务体验优良的5G网络标杆省。

在提升资源共享水平上，《条例》有效促进了共享开放。通过资源开放、共享建设、统筹发展，山西铁塔利用超2000处公共绿地和路灯杆建设通信基站，解决了选址难的问题，“零场租、直供电”向行业乃至社会释放红利。

在改善运营环境上，《条例》明确要求基站不可随便拆除。除市政改造、土地开发外，山西铁塔拆站量逐年下降。与此同时，供电环境也得到了持续优化。通过积极争取转供电加价清理、电力市场化交易等政策支持，山西铁塔累计为客户节约电费2.35亿元，有效支撑了运营商降本增效，在5G时代实现了电量上涨、电费下降。

为获得良好通信体验，《条例》明确了重点场馆通信网络建设要求。在铁塔牵头、行业协同下，陆续完成大张高铁、太焦高铁、雁门关隧道公网覆盖等山西省重点工程。2019年在山西太原召开的全国第二届青年运动会成为首个“5G青运会”，太原地铁二号线以5G标准设计并实现全覆盖，太原武宿国际机场、太原南站、太原站等在2022年底全部开通5G信号。

“通信人更有底气了”

“这次纠纷的解决，《条例》真是起了重要的作用，让我们通信人更有底气了！”晋中市平遥县铁塔公司区域经理感慨地说。

晋中市平遥县岳北村西基站，在2022年5月底就已完成土建与外电施工，但在安装铁塔时却遭遇了村民的阻拦。区域经理了解情况后，第一时间带着《条例》及政府下发的5G建设文件，多次对接县委办、工信局及村镇相关人员，最终由政府出面协调，完成岳北村西5G基站铁塔安装及开通工作。

“手里有《条例》，心里就有底。”这是介休市铁塔公司区域经理和助理的真实感受。介休作为晋中市的一个县级市，基站体量仅次于榆次区，各种基站纠纷频发。

例如，介休职业中学宿舍楼楼顶基站扩容，被校方以安全为由阻拦。在与校长沟通中，“起先因为对通信设施了解不多而不太接受，但当我拿出《条例》及相关政策文件后，就比较认可了。”介休市铁塔公司区域助理笑着说。

无独有偶，介休宏达钓鱼场东基站拆迁顺利获得20万元赔补，《条例》也起到了很大作用。该站采用了“景观塔+一体化机柜”的建设模式，因政府土地拍卖被要求拆迁。借助《条例》，区域经理在与政府及开发商相关人员进行的谈判中，最终争取到了20万元的拆迁赔补，同时政府承诺免费提供新场地供站址恢复。

《条例》颁布距今已经7年。随着山西铁塔的成长，《条例》的作用已经融入山西综改转型大局，也将持续护航山西数字经济蓬勃发展。

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