“平台”全国人大代表郅慧建议：应明确聚合平台和网约车平台责任边界，实施分类管理

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近年来，网约车行业持续发展，随之涌现出了为网约车提供信息“撮合”服务的 “聚合平台”，即所谓的网约车“平台的平台”，乘客通过一个端口，就能够对多个网约车平台的服务进行比较，从而选择出最适合自己的出行渠道。

在今年的全国两会上，全国人大代表、中国铁路郑州局集团有限公司郑州北车站调度车间党总支书记郅慧带来了一份充分发挥聚合平台优势，推动网约车行业健康发展的建议。

郅慧对红星新闻记者表示，网约车聚合平台有其自身的优势。首先是提高了网约车获客的效率，带动更多社会就业，聚合平台是一种基于地理位置的服务平台，为乘客和网约车平台提供信息居间撮合服务，依托平台和流量优势，帮助中小网约车平台能快速获得客户和订单，大大降低了网约车获客成本，吸引了大量司机进入网约车市场，带动了就业。其次，增加了出行有效供给，优化了市场结构。

交通部的公开数据显示，目前通过聚合平台完成的月度网约车订单，超过了全部网约车订单的25%。大量中小网约车平台通过聚合平台进入网约车市场，初步扭转了一家独大的市场格局，促进市场公平竞争。2022年底全国300家网约车平台，一年新增超过40家，可以让市场获得充分竞争。

但是郅慧同时发现，当前一些地方将聚合平台作为网约车平台管理，未能理清聚合平台和网约车平台的责任边界，存在责任与义务的不对等现象。

“聚合平台本质是信息服务平台，和房产中介类似，为司机和乘客提供信息撮合服务。在经营中，如果将网约车平台出现的问题完全归结于聚合平台，存在责任与义务不对等的情况。网约车平台应承担‘第一把关人’的责任，而聚合平台责任应聚焦于提供的信息服务。”

对此，郅慧建议说，应明确责任边界，实施聚合平台和网约车平台分类管理，推动网约车行业健康发展。郅慧说，聚合平台和网约车平台处于网约出行服务链路的不同环节，两者存在本质区别。聚合平台本质上是提供信息中介服务，而网约车平台是运输服务市场主体。从聚合平台与运输服务商、乘客之间的法律关系看，其与电商平台与平台内经营者和消费者之间的关系较为类似。

她建议，将聚合平台与网约车平台进行分类监管。合理设置聚合平台的审核和安全保障义务，应由网约车平台继续承担由运输经营者承担的运输工具和从业人员资质审核义务。同时，聚合平台同样需要采取必要的措施，落实监管规定要求，有效保护乘客的人身财产安全，维护平台内经营者之间的有序竞争秩序，实行“首诉负责制”，协助乘客妥善解决投诉、纠纷。

红星新闻记者 付垚 实习生 牛秀敏 北京报道

编辑 潘莉 责编 冯玲玲

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