“政策”二十国集团的政策重点：同一个地球，同一个家庭，同一个未来

2023-03-07 13:05:16来源：199IT

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新兴市场和发展中经济体将为这一总体增长前景提供大部分动力。我们预计这些经济体将占今年全球经济增长的五分之四左右，仅印度一国的贡献就将超过 15%。

但是，除了作为全球增长引擎之外，印度在促进各国团结合作方面具有独特的优势。

在一个面临多重挑战、地缘政治紧张局势加剧的世界中，这种领导力至关重要——其已充分体现在印度作为二十国集团轮值主席国的主题中：同一个地球，同一个家庭，同一个未来。

这种 “一体” 精神对于政策制定者和我们整个全球社会有什么意义？让我来谈谈我的看法。

首先，“同一个家庭” 意味着团结一致和保护脆弱群体。

现实情况是，经济增长仍然低迷，价格压力仍然过大。而且，在经过了三年的冲击之后，太多的经济体和民众的处境仍然非常困难。

在世界各地，由于生活成本高昂，许多家庭难以维持生计。数百万人买不起取暖或做饭的燃料。接二连三的冲击加剧了贫困，危及数十年的减贫进展。而且，尽管粮食价格有所回落，但 79 个国家的 3.49 亿人面临严重的粮食安全问题，受影响人数达到了创纪录水平。

在所有国家，支持脆弱群体都是一项至关重要的任务。

财政措施应该是临时性的，着重保护那些最需要帮助的群体——这从来都是一个好的做法，但在当前资源有限、债务上升的环境下，它尤为重要。在多数国家，当局在采取针对性的措施同时，还需逐步收紧财政政策，以重建缓冲并确保债务可持续性。

与此同时，将通胀降至目标水平仍是当务之急。为了实现这一目标，政策制定者需要继续收紧货币政策。协调统一地实施财政和货币政策将有所帮助。必须明确地传达这些政策目标，以避免金融市场出现突然的重新定价。

虽然全球紧缩周期对于确保价格稳定是必要的，但政策制定者必须关注新兴和发展中经济体受到的不利溢出影响，包括美元升值和资本外流产生的影响。自二十国集团上次会议以来，金融环境有所改善，在一定程度上缓解了压力，但我们已经看到，借款成本上升如何加剧了外债负担沉重的经济体的脆弱性。

约 15% 的低收入国家已经处于债务困境，另有 45% 的低收入国家很有可能将陷入债务困境。约 25% 的新兴市场处于很高的债务风险之中，其主权债务利差已达到 “近于违约” 的水平。

在这方面，团结一致意味着采用更好的债务重组机制。根据二十国集团的 “共同框架”，乍得在去年年底与债权人达成了协议，赞比亚和加纳正在朝着解决债务问题的方向取得进展。但各方需要澄清基本规则，并提高有关程序的效率和有效性。

为了加快债务重组工作，IMF、世界银行以及二十国集团轮值主席国印度正在召集新的全球主权债务圆桌会议。本周在班加罗尔，我们将首次举行线下会谈，这将为今后的工作奠定基础，使公共和私人部门的债权人以及债务国能够共同努力，评估现有工作的缺陷及最佳解决办法。

在这个更容易受到冲击的世界中，一些新兴和发展中经济体还需要额外的资金支持。因此，一个以 IMF 为核心、资源充足的全球金融安全网比以往任何时候都更加重要。

想想自疫情开始以来，IMF 如何加大力度为我们的国际大家庭提供支持。94 个国家获得了超过 2720 亿美元的资金，其中约 340 亿美元是快速拨付的紧急融资。另外，还进行了历史性的 6500 亿美元的特别提款权分配，用于增强成员国的储备。一项新的 “粮食冲击窗口” 为受粮食安全危机打击最严重的国家提供了快速获取资金的机会。

现在，各方需要更加团结一致，与我们大家庭中的低收入和脆弱成员并肩努力，确保其在困难时期仍能获得 IMF 的优惠融资，并有能力抵御未来的危机。有实力和能力提供帮助的各方应挺身而出，帮助解决筹资缺口，特别是在减贫与增长信托的补贴资源方面，并为新的韧性与可持续性信托提供更多捐款。这也意味着必须坚定地推进第 16 次份额总检查，以便在今年年底之前完成这项工作。

其次，“同一个地球” 意味着保护我们的星球、我们的家园。

我们目睹了气候变化带来的日益严重和普遍的影响——这是对人类的生存威胁，我们只能携起手来共同应对。我们必须像一家人一样凝聚在一起，保卫我们同一个地球。

我们的共同目标是履行《巴黎协定》和增强韧性，为此，我们需要采取有关政策，将数万亿美元投入绿色项目。我们应实施更明智的监管，有效利用价格信号，提供有针对性的补贴，以激励低碳投资或金融创新，从而调动更多的私人资本。

在这方面，IMF 将政策建议与资金支持相结合，目的是减轻气候变化对经济和金融稳定造成的巨大风险。第一批试点国家已经从韧性与可持续性信托获得了资金支持，显示了我们正在如何帮助脆弱国家制定正确的政策并创造有利于气候友好型投资的环境。除此之外，我们正在与其他各方开展协调工作，包括多边开发银行和私人部门——它们在降低投资风险方面发挥着关键作用。

可以肯定的是，已有迹象表明我们在这方面已经取得进展。主要经济体重新调整了其财政框架，以加速绿色转型。但政策重点仍应是促进这种转型，而不是为国内企业提供竞争优势。为早期技术提供 “绿色补贴” 可能会有所帮助——看看这种补贴如何降低了全球太阳能价格。然而，这些政策必须经过精心设计，以避免浪费性支出或贸易紧张局势，并确保与发展中国家共享技术。

换言之，我们决不能滑向保护主义的深渊。这将使贫穷国家更难以获得新技术和支持绿色转型。

地球的健康对于我们的未来至关重要。但这并不是唯一的要素。

“同一个未来” 意味着确保每个人都能繁荣发展。

在技术转型的时代，政策制定者如何管理数字进步的潜力，对于公平和包容的未来至关重要。想一想：数字税务管理如何能扩大财政税收和改善税务遵从；通过在线采购实现的更高透明度如何能帮助打击腐败；数字公共财政管理体系的问责制如何能加强社会契约。

印度的统一支付接口是技术促进普惠金融的一个很好的例子。仅在上个月，印度数字公共基础设施的这一层系统就处理了超过 80 亿笔交易。该系统使农村地区的 4 亿人能够使用传统的 “按键式” 手机获得金融服务。

这仅仅是一个开始。目前，IMF 的多数成员国正在积极评估央行数字货币，这种数字货币可以带来重大好处，例如，提高灾害易发国家支付系统的抗风险能力，并提高金融普惠程度。印度对央行数字货币进行了深入评估，这可为其他国家的类似研究提供信息，从而加速全球数字进步。

然而，任何新的金融技术也伴随着风险。

最近，一些主要的加密货币交易所发生倒闭，加剧了各方对市场诚信和用户保护的担忧。这就是为什么我们需要正确的政策。例如，我们需要加强金融监管，并制定能够公平适用于各国的全球标准。IMF 在加密资产方面的工作特别关注宏观金融政策。

IMF 能力建设工作的核心理念是，在避免政策失误的同时争取最大收益。我们的目标是向全体成员国传播最佳做法。

在前进的道路上，我们应当以这种 “一体” 精神为指引。

为了实现 “同一个地球，同一个家庭，同一个未来” 的目标，即使在当前地缘政治紧张局势加剧的情况下，我们也需要找到共同点。我们必须避开“零和政策”，因为这只会让世界变得更贫穷、更不安全。

印度诺贝尔奖得主罗宾德拉纳特 • 泰戈尔曾说：“你不能仅仅站在那里注视着海水，就能渡过大海。”