“英国”面对严峻经济挑战，特拉斯将带领英国走向何方？

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董一凡 中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员

9月5日，英国执政党保守党新党首选举结束，外交大臣伊丽莎白·特拉斯击败前财政大臣苏纳克胜出，次日正式就任英国首相。特拉斯是英国历史上继撒切尔夫人和特蕾莎·梅之后的第三位女首相。在当前国际形势动荡不安，英国经济和社会状况持续恶化，保守党内外争斗激烈，英国与欧盟关系矛盾不断的背景下，特拉斯将带领英国走向何方？

特拉斯有着十足的英国政治精英DNA，其毕业于盛产政治精英的牛津大学哲学、政治学、经济学（PPE）专业，惯于选举并侃侃而谈，在保守党平步青云，并历任财政部国务秘书、国际贸易大臣、外交大臣等要职。另外，特拉斯在左翼思想浓厚的家庭长大，幼年曾疾呼反对撒切尔夫人，大学时仍是自民党党员，直到为了自己的前途才投身于保守党。

从政以来特别是此次大选前后，特拉斯为争取保守党重要高层支持，在政策主张上“比右还右”，其自封为撒切尔夫人衣钵继承者，主张以减税、去监管等新自由主义政策帮助英国走出当前的经济困境，反而对降低民众生活成本的救济政策不感冒。在对外关系上，特拉斯则高举西方价值观和地缘政治对抗大旗，在对乌克兰支持、扩张英国防务力量等方面颇为高调，并承诺以强硬态度应对英国和欧盟在后脱欧时代遗留的争议问题。特拉斯的主张，给保守党内部大部分高层和基层留下棱角分明、敢说敢想敢干的印象，因而在民调中一路领先，最终以57.4%的得票率胜出。

特拉斯在当选首相后的公开讲话中，把应对经济挑战、能源危机以及增强国民医疗体系，作为其当政后的三大工作重点，宣称英国人民具备十足勇气，具有“人才、决心和能源”应对挑战。然而，英国目前面临的问题，恐怕比特拉斯讲话谈到的要严峻得多。

在经济方面，英国面临着整个发达国家集团内最严峻的挑战。2022年二季度，英国经济从前一季度增长0.8%急转为衰退0.1%，虽然比美国同期情况（-0.6%）略好，但外界已为英国经济的内生动力以及在危机面前的抗压能力担忧。国际货币基金组织在7月份将2023年英国经济增长预期从1.2%降至0.5%，认为其将成为“七国集团内经济增长最慢的国家”。《新政治家》杂志甚至罕见地把英国比作“欧洲病夫”。英格兰银行预测，2022年第四季度，英国将陷入衰退，为该行多年来对英国经济的最悲观预测。英国影子财政大臣雷切尔·里夫斯称，英格兰银行的严峻数据证明，保守党已失去对经济的控制，家庭和养老金领取者担心如何支付账单问题。而英国经济悲观前景也反映在英镑走势上，今年以来，英镑兑美元汇率已下跌15%，本月降至两年半以来低点。

同时，由于英国原料、食品、制造业产品对进口依赖的比重比美国和欧洲大陆国家更高，因此，其通货膨胀问题比美欧更严重，给民众消费和企业生产带来的挑战也更大。根据英国国家统计局 (ONS)公布的数据，2022年7月，英国的消费者价格指数 (CPI)从6月份的9.4%上升到10.1%，为英国40年来的最高值，“超出了经济学家的预期”，也高于欧元区的8.9%和美国的8.5%，成为G7国家通胀问题最糟糕的经济体。食品价格是在能源以外推升通胀的另一重要因素，7月英国亦达到12.8%的高位，也严重威胁民众生活。英国央行预测，今年年底，通胀将高达13%。

在能源方面，英国也面临比欧洲大陆国家更严峻的挑战。虽然来自俄罗斯的天然气、石油和煤炭分别仅占2021年英国总消费量的4%、9%和27%，且自4月以来，英国就断绝了从俄罗斯进口天然气，6月份断绝了石油和煤炭进口，然而，英国能源结构中天然气使用占比却很大，天然气发电占发电总量的40%。这也就意味着其能源价格受国际市场和天然气因素影响更深，价格增幅难以控制，因此，英国电价也比西欧邻国高30%以上。根据英国议会图书馆公布的数据，2022年4月，英国能源上限增长54%，而10月起更将继续上升80%，使得英国家庭年平均能源账单达3549英镑，能源账单上限将达到5900英镑，2023年第二季度，甚至高达6616英镑。

在此背景下，英国中下层民众不得不承受更沉重的负担，最贫困的20%家庭将在能源上额外花费2100-2300英镑，养老金领取者家庭则将额外花费约2800英镑。特拉斯首相虽宣布要持续两年、启动耗资1500亿英镑的大规模能源救助计划，将家庭能源账单的上限控制在约2500英镑，但经济界普遍预测，此举将不仅加剧英国财政负担，还将提升英国央行控制通胀的难度，“紧货币、宽财政”的宏观经济调整组合恐面临更多不确定性。

这样，英国民众的生活将更艰难。2022年8月，英国89%的成年人表示其生活成本有所增加。英格兰银行预测，2022-2024年，英国税后家庭收入将下降1.5%、2.25%和0.75%。对于那些低收入家庭，由于能源和食品开支占收入比重更大，因此，受通胀冲击尤为严重，最贫困的五分之一家庭将不得不削减 24%的非必要支出，一些家庭甚至要在吃饱和住暖之间作出选择。有机构甚至认为，今年冬天，英国将遭遇波及数百万人的人道主义危机。

然而，英国新政府虽然深知应对经济和民生问题是其首要挑战，然而其重在减税、去监管等经济自由主义政策主张，对应对供给端通货膨胀和企业与消费者面临的成本危机而言无疑是南辕北辙。同时，英国在财政能力有限的情况下，还宣布要将防务开支提升至GDP的3%，以及持续向乌克兰输送军事援助等做法，亦令自身应对经济危机的公共财政空间愈发捉襟见肘。如果特拉斯政府不能找准英国经济病灶并且精准有效施策，英国经济恐怕将难以找到反弹复苏的方向。（责任编辑：乐水 安然 宇馨）

（董一凡）

【责任编辑：许聃】

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