“非洲”红星深度丨非洲因何推倒“政变”多米诺骨牌？分析：世界力量正在非洲重新洗牌

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当地时间8月30日凌晨，非洲中部国家加蓬选举中心宣布，加蓬总统阿里·邦戈在8月26日举行的总统选举中以64.27%的得票率获得连任。随后，10余名军方人员以“机构过渡和恢复委员会”的名义在加蓬24电视台发表声明宣称选举结果无效，并称已获取政权，国家机关解散，同时关闭该国边境。

南非开普敦大学访问学者、四川大学应用与比较法研究所执行所长、2023亚非青年智库峰会执行主席，专注于研究非洲政治与国际关系的邵燕博士向红星新闻表示，相较于7月底的尼日尔政变，此次国际社会对加蓬的态度显得淡定了许多。“尽管长期来看，两国的政变都与经济和社会困境以及法国脱不了关系，但加蓬军方是以‘选举程序不公开透明’为由宣布选举结果无效。而他们推出的新领导人布里斯·奥利吉·恩圭马与邦戈家族关系紧密，布里斯本人还是邦戈的远房表亲。加蓬政变的直接原因应该是内部权力斗争。”

从加蓬到西非萨赫勒地区“政变带”：

暴露了由殖民国建立的治理体系脆弱性

此次加蓬政变是中、西非这三年来发生的第8起政变。邵燕分析称，很多非洲国家都落入了“政变”怪圈，“政变”似乎已经成为了非洲国家政权更迭的重要途径。根据统计数据显示，在1950年到2022年间，全球共发生了486起政变或未遂政变，而非洲发生了214起，占据总量的近一半。其中，绝大部分政变又发生在非洲西部及萨赫勒地区。

据环球时报介绍，萨赫勒地区从非洲大西洋沿岸一直延伸到红海，是一条总长超过5400公里、最宽可达1000公里的地带，包括塞内加尔、马里、布基纳法索、尼日尔、尼日利亚、乍得等至少14个国家。多个国家同时属于西非地区和萨赫勒地区。由于政变频发，萨赫勒地区和西非地区也被称为“政变带”。

据悉，联合国将萨赫勒地区列为世界上最贫困、最脆弱的地区之一。“该地区的资源，如黄金、石油、铀等资源十分丰富，从而造成了该地区的地缘经济和政治控制力不相匹配，导致这些国家成为了危机的温床。”邵燕补充说，从历史上看，这些国家并不是基于“民族共同体”而成立的政治实体，而是殖民的产物，“这些国家此前的边界划分、政府组建和变迁，其实都是受宗主国控制的，以满足宗主国对该地区资源的控制和攫取。所以其国家建设有先天不足，在缺乏民族向心力的情况下，政府很难有控制力。”同时，一直有分析指出，非洲不断变化的政治局面暴露了该地区最初由殖民国建立起的治理体系的脆弱性。

四川大学国际关系学院教授李昊向红星新闻分析称，非洲极端政治现象的出现，是多方原因的共同结果。“既有各国国内长期以来存在的政治传统和矛盾，也有短期国际经济形势变化导致的经济和社会矛盾加剧。”在李昊看来，根本原因还是以这些国家的内部原因为主。

邵燕认为，历史原因、经济状况、政治结构等内外因素共同导致这些非洲国家的“政变潮”频发，其中根本原因还是国内经济和社会困境。鉴于非洲多国的政治情况具有相似性，（一国政变）可能会形成“示范效应”，公众激烈情绪也有可能迅速传播，从而导致军方和政府关系紧张，继而形成“多米诺骨牌效应”。“即便是政变成功后，政变力量也需要寻求外部力量支持，而大国力量也将在该地区重新洗牌。”邵燕说。

法国“后花园”摇摇欲坠？

“对非新战略”换汤不换药

据参考消息报道，上个月夺取政权的尼日尔军政府下令警察驱逐法国大使，此举标志着两国关系进一步下滑。而在加蓬政变中，邦戈通过总统办公室向媒体发布了约50秒的英语视频。值得注意的是，他在视频中未使用加蓬官方语言法语，而是用英语再三呼吁各界对此发声。李昊和邵燕都认为，这说明他喊话的对象并不是某个特定国家，而是整个国际社会。“这也表明他对法国（能解决政变）并没有信心，也不太寄希望于法国。”邵燕说。据悉，2022年加蓬便加入了英联邦。“也就是说在邦戈的上一个任期里他便完成了该国加入英联邦的转变，这些国家发生的政变并不是正常政权的更迭，都是外国势力角逐的结果。而邦戈任期内，该国加入英联邦，可以说他是英美的代理人了。”邵燕说。

事实上，多年以来非洲一直是法国的外交重点，而非洲对法国而言也至关重要。今年3月，法国总统马克龙阐述法国“对非新战略”，表示法国计划“明显减少”在非洲的军事存在，并帮助促进非洲的经济发展。马克龙发誓，巴黎将成为“中立的对话者”，不干预别国内政。然而马克龙的“对非新战略”在非洲专家眼中，只是其打出的一个幌子。尽管马克龙强调称“非洲不是法国的后花园”，但非洲学者仍指责法国的“单边主义”。

邵燕指出，即便法国3月便在“对非新战略”中提出，减少在非洲的军事存在，但其并未从军事层面上拿出实际行动。“在尼日尔政变后，法国也只是‘撤侨不撤军’，并不排除其可能有再次武力干预的可能性。”

而在金融货币方面，法国曾以西非法郎来维持“金融特权”，要求使用国必须将一半的外汇储备存入法国中央银行法兰西银行。据新华社2021年报道，西部非洲国家经济共同体（简称西共体）所有成员国首脑批准了“2027年启动单一货币的路线图”，届时将取代目前在西共体中8个国家流通的西非法郎和另外7个国家各自的货币，新货币被命名为“ECO”。不过有分析指出，事实上新货币“ECO”的汇率仍将与欧元挂钩，法国在一定程度上保留了自身对西非新货币的影响力。“法国并没有直接提及其在非洲的金融特权，所以马克龙的对非新战略值得怀疑。”邵燕说。

“看非洲就是看世界”：

世界力量在非洲的重新洗牌

“看非洲就是看世界，在非洲我们能看到世界力量在这里的折射。”邵燕分析称，在非洲国家接连发生政变之后，这些“政变力量”通常都会寻求外部的支持力量。“因为没有一股政变力量能强大到一次性解决国内的政治经济和安全问题。”而这就意味着大国力量将在中非、西非以及萨赫勒地区重新洗牌。“政变频发呈现出了冷战时期‘代理人战争’的特点，而这些政变背后多少都会有西方势力的影响。”邵燕认为，未来可能存在这样的情况：非洲在“政变”潮中形成“反西方力量联盟”，认为非洲不应受任何力量控制；美国加强在该地区的布局；法国影响力衰退而俄罗斯力量加强。

据此前报道，在尼日尔政变之后，美法便因各自利益不同而产生分歧。法国坚决拒绝与发动政变的尼军政府进行任何外交接触，并强烈支持对该区域进行军事干预。而美国则派出代理常务副国务卿与尼军政府领导层谈话，并仍坚称有通过外交和平谈判解决问题的可能性。“政变力量在寻求反法的过程中，可能就开始亲近美国。”邵燕说。据悉，去年12月，美国-非洲领导人峰会（即美非峰会）在美国举行，49名非洲领导人飞往华盛顿参会。今年以来，包括美国国务卿布林肯、副总统哈里斯也接连访问非洲。“从政策上看，美国对非的倾向性很强烈。我认为未来美国在非洲的势力可能加强。”邵燕分析道。

除了法、美这两个西方国家，俄罗斯也愈发将重心放在非洲问题上。就在7月，俄非峰会在圣彼得堡举行，数十个非洲国家和区域组织派代表参加。据环球时报援引俄媒分析称，在俄乌冲突持续、西方国家对俄加大遏制和打压的背景下，俄罗斯加强对非关系意愿和行动不断增强。随着非洲战略地位逐渐提升，举办第二届俄非峰会展现了俄对非洲的高度重视。据悉，俄罗斯私人军事集团瓦格纳的身影一直活跃于非洲地区。据此前报道，大约有6000名瓦格纳士兵在除乌克兰和俄罗斯以外的地区执行任务，从保护中非的政要、矿山到与马里士兵一道执行任务，瓦格纳在非洲等地区具有较强的影响力。“这在美国和西方看起来都很可怕。所以现在整体来看，美国和法国对非洲的策略还是比较慎重，担心在给非洲施压过大的情况下，可能将非洲国家‘推入俄罗斯的怀抱’。”

红星新闻记者 黎谨睿

编辑 郭庄 责任编辑 魏孔明

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