“媒体”加强自媒体管理“十三条”发布 专家：违规可取消营利权限直击要害，具里程碑意义

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7月10日，中央网信办发布《关于加强“自媒体”管理的通知》（以下简称《通知》），目的是为加强“自媒体”管理，压实网站平台信息内容管理主体责任，健全常态化管理制度机制，推动形成良好网络舆论生态。

据悉，此次《通知》共13项，包含严防假冒仿冒行为、强化资质认证展示、规范信息来源标注等内容。

北京市地平线律师事务所律师胡永平认为，前几日网信办发布《网络暴力信息治理规定》（征求意见稿），目前又下发《通知》，可以看出网信办对加强“自媒体”管理的决心，毕竟规定出台还需要时间，而《通知》则可以立刻执行。这也说明治理“自媒体”乱像已到了刻不容缓的地步。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍指出，该《通知》系我国首个专门针对自媒体传播规范治理的系统性规范文件，对进一步维护网民合法权益，保障公众知情权和社会公共利益，更好规范网络传播秩序和强化自媒体依法治理具有里程碑意义。

“直击要害”

将无法通过低俗人设、恶意炒作营销等获利

胡永平认为，该《通知》内容体现了《网络暴力信息治理规定》（征求意见稿）的基本思想，重点强调四方面内容：一是全方位落实实名注册问题；二是加强信息真实性管理；三是明确对违法自媒体的处置措施；四是限制或切断违法自媒体经营获利的途径。

《通知》要求，网站平台应当强化注册、拟变更账号信息、动态核验环节账号信息审核，有效防止“自媒体”假冒仿冒行为。对账号信息中含有党政军机关、新闻媒体、行政区划名称或标识的，必须人工审核，发现假冒仿冒的，不得提供相关服务。对从事金融、教育、医疗卫生、司法等领域信息内容生产的“自媒体”，网站平台应当进行严格核验，并在账号主页展示其服务资质、职业资格、专业背景等认证材料名称，加注所属领域标签。对未认证资质或资质认证已过期的“自媒体”，网站平台应当暂停提供相应领域信息发布服务。

“这些内容实际上就是要求网站平台严格落实实名制，对从事金融、教育、医疗卫生、司法等领域信息内容生产的‘自媒体’提出了资质等要求，没有相应资格可能就不允许生产相应的内容。这个要求对‘自媒体’的影响是很大的。”胡永平说。

对加强信息真实性管理方面，《通知》要求，网站平台应当要求“自媒体”对其发布转载的信息真实性负责，不得无中生有，不得断章取义、歪曲事实，不得以拼凑剪辑、合成伪造等方式，影响信息真实性。“自媒体”发布含有虚构情节、剧情演绎的内容，网站平台应当要求其以显著方式标记虚构或演绎标签。鼓励网站平台对存在争议的信息标记争议标签，并对相关信息限流。

胡永平认为，这一要求有现实的必要性，同时也对网站平台的审核工作带来很大的挑战，如何及时区分虚假信息和真实信息是一个难题。

同时，针对“自媒体”违规获利、涨粉的情形，《通知》做了严格的要求：“自媒体”申请开通广告分成、内容分成、电商带货、直播打赏等营利权限的，需3个月内无违规记录。账号主体变更3个月内，网站平台应当暂停或不得赋予其营利权限；网站平台对违规“自媒体”采取禁言措施的，应当同步暂停其营利权限，时长为禁言期限的2至3倍。对打造低俗人设、违背公序良俗网红形象，多账号联动蹭炒社会热点事件进行恶意营销等的“自媒体”，网站平台应当取消或不得赋予其营利权限；因违规行为增加的粉丝数量，网站平台应当及时核实并予以清除。禁言期间不得新增粉丝。对频繁蹭炒社会热点事件博取关注的“自媒体”，永久禁止新增粉丝，情节严重的，清空全量粉丝。网站平台不得提供粉丝数量转移服务。

“可以说《通知》的上述要求，直接击中了一些不良‘自媒体’的要害，使得它们无法再通过低俗人设、恶意炒作营销等手段获取利益。”胡永平说。

“拳拳到肉”

有利于优质内容输出，维护健康传播秩序

朱巍指出，《通知》是首个关于“自媒体”的专门规定，在维护新闻伦理和信息真实、保障用户知情权等方面写得比较具体，可以说是拳拳到肉，对进一步维护网民合法权益，保障公众知情权和社会公共利益，更好规范网络传播秩序和强化自媒体依法治理具有里程碑意义。

在维护新闻伦理和信息真实方面，朱巍表示，我国对于主流媒体的新闻信源要求很严格，随着“自媒体时代”的来临，许多“自媒体”也参与到了热点话题等内容的发布中，但内容往往真假难辨。特别是AIGC技术（人工智能内容生成）加速渗透社会生活，“眼见为实”的情况可能会被打破。此外，利用旧闻炒作、“冷饭热炒”的案例也屡屡发生。因此，要求自媒体规范信息来源标注是很有必要的。

朱巍认为，这也是此次《通知》重点规范的内容。该《通知》要求“自媒体”在发布涉及国内外时事、公共政策、社会事件等相关信息时，网站平台应当要求其准确标注信息来源。使用自行拍摄的图片、视频的，需逐一标注拍摄时间、地点等相关信息。使用技术生成的图片、视频的，需明确标注系技术生成。引用旧闻旧事的，必须明确说明当时事件发生的时间、地点。

《通知》还要求，加注虚构内容或争议信息标签。“自媒体”发布含有虚构情节、剧情演绎的内容，网站平台应当要求其以显著方式标记虚构或演绎标签。鼓励网站平台对存在争议的信息标记争议标签，并对相关信息限流。

对此，朱巍表示，过往一些“自媒体”账号在短视频和直播中上演有剧本的“苦情戏”，帮人解决纠纷、调解家庭矛盾，收获了大量关注，甚至借机欺骗老年人购买产品，但实际上这些内容都是编造的，今年3·15晚会曝光的“情感主播表演苦情戏”就是典型例子。

“至于争议信息，网站平台的后台系统掌握的信息量很大，特别是用户举报的数据。”朱巍说，举报不一定是真实的，但至少是有争议的。相关网站平台在对真实性待考证的信息进行标记时，需要及时核实处置，对于这些信息不应给予流量推荐。在事实核实清楚之后，如确为谣言，应及时删除、断链，同时传播辟谣信息。

在维护网民合法权益特别是消费者权益方面，朱巍表示，过去，一个新账号在所谓“大V”的带领和帮助下，很快就能收获大波流量，并开始“带货”等营利行为。当出现问题时，还可以“打一枪换一个地方”继续敛财。这次《通知》对“自媒体”申请开通营利权限的相关要求，明确了营利权限开通条件，能更好地保障消费者权益。

此外，根据《通知》要求，要严格违规行为处置，及时发现并严格处置“自媒体”违规行为，同时规定了取消互动功能、禁言、关闭等具体处置措施。对此，朱巍表示，《通知》规定的处置措施体现了全生态管理的特点。流量就是指挥棒，喜欢蹭热点的“自媒体”，最终目的是变现，违规后如果仅仅是被禁言，而粉丝量、营利能力不受影响的话，震慑效果有限。暂停甚至取消违规“自媒体”营利权限、清除其粉丝，并且不提供粉丝数量转移服务，能够更好地让运营者珍惜羽毛、珍惜来之不易的影响力。

“过去我们往往强调的是‘自媒体’的能力，但能力越大、责任越大，本次《通知》将‘自媒体’的义务具体化，有利于促进‘自媒体’输出优质内容，减少互相引战、散布谣言等乱象，维护网络传播的健康秩序。”朱巍说。

红星新闻实习记者 祁彪 记者 吴阳

编辑 张寻 责任编辑 魏孔明

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