“公债”ESCAP：2023年亚洲及太平洋经济社会概览（164页）

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联合国亚太经社会昨日发布的《亚洲及太平洋经济社会概览》指出，尽管亚太区域政府债务平均水平处于18年来最高点，但这未必是坏消息，现在应该大胆转变对公债可持续性的思路。

报告认为，目前围绕公债可持续性的政策辩论没有充分考虑到公共投资对社会经济和环境的长期积极影响。这类支出为包容、有复原力和可持续的繁荣奠定了坚实基础。

联合国副秘书长兼亚太经社会执行秘书阿里沙赫巴纳说：“高债务并不一定意味着债务困扰高风险。高债务也不一定有害于经济增长。相反，将公共债务作为对人民和地球的投资，可以带来可观的中长期经济、社会和环境回报。”

公债高企

报告指出，面对新冠疫情对社会经济的严重冲击，亚太各国出台了规模空前的财政刺激方案来保护弱势群体，这些举措以及疫情导致的经济萎缩已将亚太区域的政府债务平均水平推上2008年以来的最高点。

在全球经济放缓、通胀居于创纪录高位、利率不断攀升以及俄乌冲突引发不确定性的大背景下，公债困局预计会进一步加剧。激增的偿债开支很可能危及亚太区域多个发展中经济体的公债可持续性。

最令人担忧的是，发展融资需求最高的国家，包括小岛屿发展中国家，面临的债务困扰风险也最高。

要在当前困难的经济条件下有效地实现可持续发展，就需要重新考虑公债与发展之间的关联性。

创新方法

《概览》提出了一种分析公债可持续性的创新方法，以补充国际金融机构和信用评级机构的传统中短期方法。这种方法考虑到一个国家的可持续发展目标筹资需求和战略以及政府的结构性发展政策。使用不同的政策设想情景进行的分析显示，将公共投资的社会经济和环境效益纳入其中后，长期来看公共债务将会下降。

在这些调查结果的基础上，《概览》指出，国际金融机构和信用评级机构在评估公债可持续性时应该考虑可持续发展目标投资给经济、社会和环境带来的长期积极效果，同时也要考虑此类支出是否会提高经济生产力。应将债务减免视为有助于支持财政前景，不应将其视为即将出现债务违约的一个迹象。

有效的公债管理可降低财政风险和借贷成本，亚太区域有一些良好的公债管理做法实例。与此同时，债务困扰风险较高的国家可能需要抢先、快速、充分地进行主权债务重组，同时也要加快建立通用的国际债务解决机制和重组框架。

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