“数据”两会观察｜释放数据要素价值成最新课题

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3月7日，国务院提请审议国务院机构改革方案。方案中，组建国家数据局受到高度关注。发布“数据二十条”，组建国家数据局……近期国家一系列举措把数据工作推向了一个全新的战略高度。

数据，从单纯静态数据库中的“信息资源”到具有重要价值的“大数据”，再到现在已经成为与劳动、资本、土地、知识、技术、管理等生产要素并列的新型生产要素，数据资源对我国经济社会发展的基础性作用愈发凸显，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大。

在全国两会期间，有关数据资源的讨论成为最热门的话题之一。面对数据要素的快速演进，如何从技术、市场和制度等方面不断完善，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等建设发展，充分发挥我国海量数据和丰富应用场景优势，将数据要素的重要作用切实发挥出来，成为代表委员热议的话题。

制度建设和创新是根本

我国数据要素市场发展尚处于起步阶段，数据要素新特征十分复杂，对传统产权、流通等制度规范提出新的挑战，成为制约数据要素价值释放的关键。全国人大代表、浙江移动总经理杨剑宇认为，加快数据要素流转市场化，制度创新是根本。他认为，我国在数据要素市场化方面还有很大待提升的空间。比如在数据领域立法方面，现有相关法律规定主要集中于数据的规范利用和安全隐私保护，对数据要素市场化流转的准入、监管缺乏清晰的法律界定。杨剑宇建议在浙江设立国家级数据要素市场化改革试验区，以制度创新推动数据要素全国统一大市场建设。支持试验区在数据要素流转的框架体系、准入机制、信用体系等方面先行探索。

在众多代表委员的建议和提案中，数据要素价值实现体系、数据跨境流动管理体系、全国统一数据资产市场体系等底层基础架构和制度被频频提及。全国政协委员、南京大学商学院教授杨德才认为，要实现数据要素价值，必须制定数据要素标准体系、建立和完善数据确权制度、制定数据价值评估体系。全国政协委员、上海联和投资有限公司副总经理张琦提出构建全国统一的数据资产市场，他呼吁集中资源，重点支持建设国家数据交易所，并明确其数据资产登记确权和数据资产凭证管理等法定职能。

基础设施建设和升级是基础

人们通过对数据的存储、传输、交换、计算释放其巨大的价值，而这一切都有赖于先进可靠的数据基础设施。2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出，要构建集约高效的数据流通基础设施；2023年2月，《数字中国建设整体布局规划》指出，要打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环。

全国人大代表、湖南移动总经理程伟表示，虽然近年来我国5G、数据中心等新型基础设施建设快速推进，但工业级5G专网、工业互联网平台等专业化数字基础设施建设相对滞后，算网协同、云边协同、应用协同、数据协同等还需加强。

以“上云”为例，有数据显示，目前我国上云企业累计超过380万家，存储在云上的数据量超过传统数据中心，“上云用数赋智”已经成为企业数字化转型的重要方向和发挥数据要素价值的重要基础。但目前我国企业在上云过程中还面临很多问题。比如，由于云平台提供商绑定使用自己的数据存储，企业只能建设一个云就对应一套独立的数据存储，事实上形成了多个云数据孤岛，数据难以共享和流动。除此之外，存储效率、存储设备自主可控等也不同程度存在问题。全国政协委员、中国科学院计算技术研究所研究员张云泉就此提出建议，应鼓励数据基础设施的建设方式升级，如建设统一的数据存储资源池，完善云平台和数据存储的互联互通标准；加快数据存储硅进磁退的替代节奏；加大对新型存储架构的科研创新资金投入和产业扶持力度。

再如，在“东数西算”工程这一关键抓手推动下，覆盖全国的算力网络体系正在加快形成，但在推进算力基础设施发展过程中，还存在算力规模有失平衡、数据中心布局分散、网络支撑力度不足、东西部协作机制尚未建立等问题亟待解决。全国政协委员、贵州省大数据发展管理局局长景亚萍提交了“关于立体化、体系化建设国家算力网络的提案”，她建议出台政策引导东部和西部地区侧重发展，减少数据中心重复建设和资源浪费，建议国家加大对西部节点网络建设的支持力度，引导相关产业向西部节点布局，形成全国统一算力大市场。全国政协委员、上海市经信委副主任张英则从国际合作角度对基础设施建设提出了建议，“创设面向国际数据合作的关键基础设施，增强国际间连接能力，加强算力协同，加强区块链、隐私计算等技术应用，探索‘数据可用不出境’等新机制、新模式”。

数据安全和应用是核心

数据资源的开放是应用的基础，是价值释放的前提，但数据开放，特别是公共数据开放事关国家发展和安全大局，如何安全应用数据显得尤为重要。

全国人大代表、河南移动总经理楼向平表示，目前公共数据开放制度仍相对缺乏，制约公共数据更广范围、更深层次、更高质量的开放开发。而由于缺少更具操作性的分类分级目录和安全可靠的公共数据开发利用机制，“不愿开放”“不敢开放”“不会开放”等现象普遍存在。他建议，为加快推进公共数据开放开发，促进数据高效流通使用，赋能实体经济，一是开展国家层面的公共数据开放立法；二是明确可开放公共数据的范围；三是完善公共数据授权运营机制。

全国政协委员、奇安信科技集团董事长齐向东认为，数据安全是数字经济发展的底板工程。数据是生产要素，但它还有安全属性，数据一旦泄露，将造成难以承受的后果。他呼吁，对于数据安全，政府主管部门需要坚持决心，加快推进数据安全合规落地；网安厂商需要坚守恒心，提升数据安全保障技术创新水平；政企机构需要坚定信心，建立纵深防御的内生安全系统。全国政协委员、天津市第十五届政协副主席张金英，全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明等代表委员也就如何加强数据安全和数据权利保护带来了相关建议和提案。

在解决了数据开放和安全的问题之后，数据的高效应用就成为关键，而这正是我国工业互联网等领域发展面临的新挑战和新机遇。全国人大代表、海尔集团董事局主席周云杰指出，我国工业数据应用仍处于中低端水平，自主可控能力不强，我们应该充分发挥海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，加快推进新型工业化。

纵观两会，跟周云杰一样对数据应用前景抱有信心的代表委员还有很多，他们认为，在大数据、AI时代，各行各业的发展都涉及数据，如果能充分应用数据，实现更高效率的管理、更大力度的统筹、更大程度的便利化，那么数字中国、数字经济、数字社会高质量发展的进程将得以加快。

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