“数据”两会专访丨全国政协委员、德勤中国主席蒋颖：完善立法、生态，鼓励企业参与数据要素流通和交易

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《数字中国建设整体布局规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎。作为数字经济最重要的生产要素之一，数据要素的重要性与日俱增，数据交易更作为数据要素市场建构的关键一环，备受关注。全国政协委员、德勤中国主席蒋颖表示，尽管目前各方对数据交易的重视程度颇高，但整体而言，还存在数据交易市场规模相对不大、数据产品的权属价值判断不清、数商生态有待进一步完善和成熟、相关数据交易地方立法尚待完善、数据交易机构职能定位不清等问题，需要从推动顶层设计、完善数商生态、激励市场主体、合理布局规划四个层面着手解决。

四方面因素制约我国数据交易规模扩大

当前，全国各地建立了不少数据交易场所，例如贵阳早在2015年就成立了国内首家大数据交易所，北京、上海、广州、深圳近年来也分别成立了数据交易所。但整体而言，数据交易的市场规模相对不大，且大量交易发生在场外。根据深圳数据交易所数据，2021年，中国大数据产业规模已达1.3万亿元，但数据交易市场规模估算仅为1500亿元，且大量交易在场外，场内规模仅占27亿元左右。南都大数据研究院2022年4月发布的研究报告显示，目前场内交易在我国数据交易市场中所占份额不足5%。

蒋颖认为，究其原因有以下四方面： 

从数据交易的本质来看，数据产品的权属价值判断不清。由于数据权属体系构建尚未形成共识，且价值难确定，可交易的标准化数据产品少，这些要素作为数据交易的基石，其价值判断不清制约了数据交易发展。

从数据的生态圈来看，数商生态有待进一步完善和成熟。确保数据的质量与合规性，对于数据产品交易的活跃非常关键。当前，数据合规性由相关律所认定，但数据质量、算法适用性与准确性，缺乏进行背书的机构。

从数据的立法来看，相关数据交易地方立法尚待完善。目前已出台的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）仍属促进意见和指引，还需配套细则推进落地执行。例如数据资产登记制度和数据资产定价规则，以及数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度尚未建立完善，需通过地方人大立法推动。

从数据的交易机构来看，数据交易机构职能定位不清。过去多年各地建立了多个数据交易机构，但缺少统筹的布局规划，出现同质化竞争现象，形成多个分割的交易市场，无法形成综合优势来发挥数据交易机构的作用，甚至多家机构终止运营或转变经营方向。

推动立法、完善生态、激励主体、合理布局

针对上述不足和挑战，蒋颖建议，从推动顶层设计、完善数商生态、激励市场主体、合理布局规划四个层面着手解决，逐渐形成买卖双方共识的价值体系，强化企业自身的意愿，提升整体交易市场活力。

顶层设计推动重要立法法规出台和落实。当前涉及数据交易监管的政府机构存在几方各司其职的现象，蒋颖建议，推动成立跨委办局的集中监管机构，牵头协调数据交易的整体监管工作。“‘数据二十条’以解决市场主体遇到的实际问题为导向，提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架。”蒋颖表示，“未来在此基础上，还需进一步完善数据产权制度立法的核心内容，如数据产权的性质、归属和内容，将‘数据二十条’中的规范表述转变为法律。”

完善数据交易商生态。数据经纪商能与交易所更有效率地互动，包括如何引导交易、如何撮合，并形成价格发现的机制。针对企业缺乏数据产品开发能力的情况，蒋颖建议，可以考虑把数据资产通过划拨转让托管的方式，委托经营，或者是自行成立一个专门的数据产品开发公司做专属经营。

激发市场主体参与数据交易的积极性。引导企业参与数据治理体系的实践和构建，培育专门从事数据治理的数据商和第三方专业服务机构，不断完善可持续健康发展的数商生态。为调动企业积极性，可实施研发费用加计扣除等税收优惠。

统筹规划数据交易机构的设立。蒋颖建议，给予合理的交易机构市场布局规划和行业发展指导。厘清在发展、功能定位上的界线，避免同质化竞争，形成各具特色的交易市场，利用各自优势发挥数据交易机构的作用。

编辑：曹倩 于莉莉

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