“数字”两会声音丨全国政协委员、中国信通院院长余晓晖：加快促进数实深度融合 推动数字经济高质量发展

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当前，数字经济规模迅速扩大，全球数字化转型加速，成为影响世界经济格局的重要因素。数字经济未来如何发展，成为社会各界关注的焦点问题之一。

“结合我的专业领域，今年带来了三件与数字经济发展相关的提案。”全国政协委员、中国信息通信研究院院长余晓晖向记者表示，“一是加快数字经济和实体经济深度融合，促进工业互联网规模发展；二是构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用；三是更好参与全球数字治理，推动形成公正合理的全球数字治理体系。三者是层层递进的关系，有一个逐渐深入的过程。”

大力建设工业互联网

深化工业数字化转型

“促进数字经济与实体经济深度融合，是党的二十大报告中明确提出的战略任务。”余晓晖表示，过去十年，服务业数字化依靠人口红利释放实现了蓬勃发展，但目前已遭遇增量困局。他认为，下一阶段，数字经济增长的关键在工业。“我国工业数字化水平依然较低，我国工业数字化渗透率仅为德国的1/2、美国的约2/3，尤其是，我国量大面广的中小微工业企业数字化基础差，面临技术、资金和人才等多重限制。因此，今年加快发展数字经济，重点应在工业数字化转型方面发力。”

“工业互联网是新一代信息通信技术与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和产业生态通过人、机、物、系统间的数据连接与信息集成，是促进数字经济和实体经济深度融合的关键路径，目前已全面融入45个国民经济大类，进入到规模发展的新阶段，将在带动传统工业体系变革、引领技术产业换道超车、打造我国经济新增长点等方面持续释放价值。”余晓晖表示，当前及未来阶段为确保在更大范围、更宽领域、更深层次赋能实体经济高质量发展，需要进一步增强技术、产业和设施支撑能力，加快在经济社会各行业各领域落地应用方案探索，加强跨部门、跨系统协同推进力度。对此，余晓晖提出了几条建议：一是持续加大工业互联网网络、标识、平台、安全基础设施体系化建设力度，夯实规模化应用基础支撑能力。二是深化工业互联网在制造各行业应用，加快向矿山、能源、医疗、交通、物流等行业以及安全生产、应急保障、质量追溯、节能减排等领域的拓展，以应用牵引发展。三是集中力量破解制约规模化发展的技术短板，同时加快平台、标识解析在重点产业链普及应用，赋能产业链供应链韧性和安全水平提升。四是将工业互联网有机融入国家重大战略、重大工程、重大科技攻关项目中予以支持，等加大财政、税收、金融、产业科技政策等统筹支持力度。

推动基础制度落地实施

充分释放数据要素价值

加快构建数据基础制度，是中央深改委第二十六次会议明确提出的。2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）发布，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，系统搭建了数据基础制度体系的“四梁八柱”，为充分激活数据要素潜能、做强做优做大数字经济、增强经济发展新动能指明了方向。下一步，推动“数据二十条”落地实施，成为各部委、地方、行业、企业等面临的重大任务。

“由于数据本身可复制、能够被多主体占有或控制，数据交易存在阿罗信息悖论及数据泄露风险，因此，推动数据产权落地、增强数据交易流通互信成为落实‘数据二十条’面临的首要挑战。”为此，余晓晖建议，一方面，在多层级数据要素市场建设中探索数据产权，在数据分类分级、完善授权机制的基础上，建立三级数据交易市场，活跃产权流转机制。另一方面，在可信数据空间建设中探索数据流通互信，探索利用其体系化的技术安排，确保数据流通协议的确认、履行和维护，解决数据流通主体间的安全和信任问题。

“首要任务是加快数据产权制度的落地实施。”余晓晖表示，我国数据资源丰富，总规模居全球第二位。数据要素价值释放进入初级阶段，数据驱动经济发展的能力逐渐显现，根据中国信通院测算，我国数据对农业、工业、服务业经济发展的贡献度分别为0.07%、0.16%和1.07%，数据赋能产业发展仍有较大潜力。构建有效的数据产权制度是进一步挖掘数据要素价值、加速数据要素市场化配置的前提，产权明晰才能实现资源配置最优。

“充分释放数据要素价值，是一项长期、系统的工程，可以考虑从制度、市场、技术三方面协同发力。”余晓晖认为，以数据三权分置的产权制度为突破口，加快推动数据基础制度的完善、细化和落地；以数据确权、定价、交易流通机制的建立完善，推动构建多层级数据要素市场；以打造可信任、可控制的数据流转环境为方向，探索形成体系化的技术安排。

积极参与全球规则制定

建设全球数字治理体系

“当前，全球数字治理体系改革和建设正处在关键窗口期。”余晓晖向记者表示，全球数字治理呈现出新特点：一是数字技术发展推动治理议题快速演变，二是多方主体协调成为数字治理重要模式，三是数字治理话语权更加集中。2022年以来，美国成立网络空间和数字政策局，欧盟发布数字外交政策文件，将提升数字治理国际话语权作为战略重点。我国拥有较好的数字经济发展基础和数字技术应用优势，初步形成了以《携手构建网络空间命运共同体》等为代表的数字治理基本主张，但在工作机制协同、国际人才储备、激发非政府主体积极性等方面有待增强，亟还需进一步加大参与全球数字治理工作力度。

针对相关问题，余晓晖提出四点建议：一是强化我国参与全球数字治理工作统筹国内工作统筹，从国家层面构建我参与双多边数字治理的协调机制，形成工作合力。二是把握关键路径，围绕网络与数据安全在联合国、G20等多边机制下，加强与各方在数据跨境流动、人工智能等领域贡献中国方案治理规则交流磋商。三是加大力度推动产业界参与全球数字治理工作，支持引导我国数字领域领军企业积极参与标准组织、国际论坛等各类多利益攸关方机制。四是加强数字治理人才培养和储备，建立长期培养目标和规划，为参与国际治理的人才制定有力的激励措施。

有效发挥引领作用

推动数实更好融合

“信息通信业是数字经济发展的主力军、先锋队。”作为来自信息通信业的全国政协委员，余晓晖认为，信息通信业作为数字经济核心产业，将在三大方面发挥引领带动作用：

一是以信息基础设施建设打通数字经济发展大动脉。我国已建成全球规模最大、技术最先进的光纤和移动通信网络，逐步构建了“算、存、运”一体化的算力基础设施应用体系，并持续向智能化综合性数字信息基础设施演进升级，不断畅通海量数据流动路径，打造数字经济发展的坚实基础。

二是以数字技术创新提升数字经济竞争力。我国5G专利全球占比达40%，人工智能、云计算、大数据、区块链等新兴技术水平跻身全球第一梯队，数字技术有望与制造、能源、材料、生物等技术交叉融合，带动新兴领域与相关产业短板突破，持续提升我国技术实力。

三是以数字化赋能带动数字经济融合发展。信息通信技术已成为放大生产力的“乘数因子”，信息通信业将持续赋能我国服务业、工业数字化发展，催生一大批极具活力的新模式、新业态、新产业，拓展经济发展新空间。

“促进数字经济和实体经济深度融合是数字经济发展的核心任务，其重点是推进工业数字化转型。”余晓晖强调，下一步，要立足工业主阵地，以新一代信息通信技术与制造业深度融合为发展主线，以工业互联网为新方法论和新途径，以智能制造为主攻方向，推动数字经济和实体经济全面深度融合。“重点推进方向可以有以下几方面考虑：一是利用数字技术推动制造业高端化智能化绿色化发展，促进数字化绿色化高效协同，提升产业发展质量效益水平；二是梯次推动大中小企业数字化转型，促进大中小企业融通发展；三是以数字化接链补链锻链延链，提升产业链供应链韧性和竞争力；四是利用数字化带动工业控制、工业软件等传统薄弱领域突破，牵引产业平台化生态化共享化发展。”

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