基金组织执行局完成与萨摩亚的2021年第四条磋商

国际货币基金组织(IMF)执行局结束了与萨摩亚的第四条磋商[1]，并审议并认可了工作人员的评估，但没有定期开会。[2]

萨摩亚在当局对经济的坚定承诺以及国际社会提供的财政援助的支持下，已表现出对过去经济冲击的抵御力。萨摩亚是世界上第一个获得边境保护以保护其公民免受当前局势侵害的国家之一。当局对2019年麻疹暴发和全球大流行的迅速反应已很好地确定了政策重点。国际社会也做出了迅速反应，包括2020年4月国际货币基金组织在快速信贷机制下的支付，这帮助解锁了亚洲开发银行和世界银行创纪录的预算支持赠款。当局加强了卫生保健系统，并向私营部门提供了支持，努力向弱势企业和家庭提供援助，以保障其生计。

然而，全球大流行的长期影响加剧了经济挑战，并继续对萨摩亚人的福祉产生不利影响。连续两次健康冲击的复合效应将2020年9月季度实际GDP推升至2014年水平，预计2021财年(截至2021年6月)增长将收缩7.8%，并在可持续发展目标上产生挫折，产生疤痕效应。弹性汇款以及政府在短期内维持扩张性财政政策的承诺很可能会扭转经济状况，使之从2022财年开始逐步复苏，增速达到1.7%。

复苏可能会面临着前所未有的不确定性，道路崎bump不平，前景的风险仍然偏向下行。执行不力和过早取消经济刺激措施可能会阻碍经济复苏的步伐和持久性，并给金融稳定带来压力。恢复路径还取决于疫苗接种的速度和私营部门活动的恢复。自然灾害的高度脆弱性继续威胁着经济。AML / CFT问题可能会对代理银行关系和汇款产生不利影响。在国际社会提供的能力建设支持下，大力执行必要的政策并推动改革，将有助于将逆境变成实现包容性，持续复苏的机会。

执行局评估

在与萨摩亚达成2021年第四条磋商时，执行主任赞同对工作人员的评估，具体如下：

萨摩亚经济预计将在2021财年触底，随后将出现经济复苏。紧急状态下的边界关闭和限制使公民免受国内大流行的影响。但是，经济经历了严重的萎缩。政府大胆而迅速的行动，国际社会的支持以及有力的汇款帮助缓解了危机的影响。政府对刺激经济的坚定承诺将有助于引导经济逐步复苏。

复苏可能面临着坎unprecedented的道路和前所未有的不确定性，前景的风险仍然偏向下行。复苏在很大程度上取决于经济刺激措施的执行，疫苗的采购和推出以及私营部门活动的恢复。过早开放边界构成了国内爆发当前局势的威胁。反洗钱/打击资助恐怖主义的缺点和对自然灾害的高度脆弱性继续威胁着经济。

财政政策需要在短期内保持足够宽松，并坚定致力于中期合并以确保债务的可持续性。当局需要维持刺激措施，直到实现持续的经济复苏。从中期来看，当局需要逐步撤消刺激措施，同时动员税收，加强PFM和健全的治理。

萨摩亚的债务具有可持续性，但考虑到该国易受自然灾害的影响，仍然处于极高的困境中。当局需要及早确保充足的融资，以刺激经济并确保债务的可持续性。年度不可预见的预算(即储备金)为政府提供了一定的财政缓冲，以自保抵御自然灾害造成的损失。分配足够的预算来增强气候适应能力可以为经济带来长期利益。

货币政策仍保持适度宽松，必须继续努力改善货币传导。商业银行最近实施的存款利率上限应该是有时限的，并应通过国有企业/私人金融机构改革加以补充，以改善货币传导。哥伦比亚广播公司，银行和其他利益相关者将需要共同努力解决信贷中介的瓶颈，包括通过实施金融普惠和PFI改革。

萨摩亚的外部地位被评估为略高于基本面和理想的政策设置。评估反映了国内麻疹暴发和全球当前局势大流行的影响，造成大幅度的进口压缩。弹性汇款流入和可观的国外赠款也有所贡献。根据信贷紧缩经济的ARA指标，CBS在此期间积累了足够的外汇储备。但是，预计潜在的经济复苏将刺激进口需求，使经常账户余额恶化，并在中期降低储备。考虑到萨摩亚对自然灾害的脆弱性，当局需要为至少五个月的预期进口量建立储备缓冲区。鉴于货币政策传导薄弱，

需要加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架的有效性，以保障汇款和财务稳定。当局应继续加强基于风险的AML / CFT监管，并加强对银行和MTO对客户尽职调查和可疑交易报告义务的遵守。实施国家数字身份应有助于客户识别，并有助于解决洗钱和腐败风险。降低TCSP依赖第三方中介机构进行客户尽职调查的风险，以及确保资金用于FIU的有效运营，对于提高AML / CFT的有效性至关重要。需要持续的国际参与，以解决反洗钱/打击资助恐怖主义的缺点，以及欧盟对萨摩亚作为非合作税收管辖区提出的关注。

金融部门政策应着重于加强金融稳定性，并继续努力执行2015年FSAP建议。总体财务稳定仍然良好。但是，大流行对金融机构的影响会有所不同，具体取决于利润和客户群。当局需要监控金融机构，确保其遵守审慎法规，并准备采取必要的行动。必须精心制定适当的改革步伐和顺序，以使非银行金融机构受到CBS的监督，并避免过度监管。该政策还应侧重于改善星展银行的资产负债表，同时实施《国家金融普惠战略》以减少不平等现象。

结构性改革应支持可持续发展目标以限制疤痕形成。促进农业，渔业和中小企业的发展，以实现经济多元化应创造就业机会。提高劳动力的技能和再技能，以及增加人力资本，可以减少技能不匹配，并有助于增加女性和青年劳动力的参与度。意识到PACER-Plus的潜在利益，可以为经济复苏提供更多支持。增强气候适应能力，包括升级物理基础设施并将气候适应能力纳入所有部门计划的主流，仍然至关重要。

加强能力将促进循证决策及其实施。应该优先进行改革，以改善税收管理和PFM系统，加强银行业监管以及减轻CBR压力。增强统计能力将支持基于证据的决策。国际货币基金组织随时准备通过能力建设来支持政府的改革努力，以帮助将逆境转化为机遇。