“黄瓜”市场监管总局发布新规，餐馆将能愉快的卖“拍黄瓜”了

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“多个餐馆因卖凉拌黄瓜被罚款5千”“凉皮内放黄瓜丝也要被罚”“多家餐馆售卖拍黄瓜遭职业打假”……近段时间，有关“拍黄瓜”的话题频上热搜，多地曝出餐饮店因“无证”售卖“拍黄瓜”类凉菜而被市场监管部门罚款、被“打假人”索赔的事件。

红星资本局注意到，近日，国家市场监督管理总局公布《食品经营许可和备案管理办法》（以下简称《办法》），对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出了简化许可的规定。

新规将于今年12月1日起施行，接下来终于能愉快地吃“拍黄瓜”了吗？

律师分析指出，虽然国家层面作出了简化许可的规定，但还需地方监管部门出台具体的规章与之呼应，使之更具系统规范性和可操作性。

餐饮店被罚款、被举报

“拍黄瓜”纠纷由来已久

近年来，餐饮店因卖“拍黄瓜”被罚款、被举报的案例频上热搜。公开资料显示，截至目前，全国有超1000家餐饮店在未取得冷食类食品经营资质的情况下，超范围售卖“拍黄瓜”等凉菜被行政罚款，处罚金额在500元至5000元不等。

2017年，广州一家火锅店卖“拍黄瓜”“青椒皮蛋”等凉菜，赚了139元，却因在《食品经营许可证》的备注项目中不包含从事凉菜加工销售，被广州市黄埔区食品药品监督管理局处以“没收违法所得139元，罚款1万元”的行政处罚。

据新安晚报曾报道，2022年2月，合肥市包河区一餐馆在外卖平台上售卖凉拌黄瓜被罚5000元。包河区市监局调查发现，该店的《食品经营许可证》上的许可项目没有冷食类食品制售。当事人未经许可在网络平台上经营凉菜，违反了《网络食品安全违法行为查处办法》，构成违法。区市监局最终决定对当事人予以没收违法所得244元、罚款5000元的处罚。

今年4月，湖南株洲市餐饮行业协会微信号发布的一篇文章提到，有株洲市餐饮企业代表反映称，近年来当地有晏姓父子利用餐企销售“拍黄瓜”等凉拌菜没有冷食类食品制售许可这一由头，连续多起举报当地餐饮企业，达到迫使餐企拿出钱财“私了”的目的等相关情况，举报多达49起。

后据三湘都市报报道，有株洲市的火锅店商家表示，晏姓父子在店里消费了500多元，包含一份“拍黄瓜”，随后向市场监管部门投诉该火锅店。市场监管部门建议火锅店与举报人协商解决，举报者却要求按当天消费总金额的10倍赔偿。而在另一家餐单里原本没有“拍黄瓜”的小餐馆里，晏某主动要求做一道“拍黄瓜”，表示把黄瓜拍碎，撒上辣椒加点醋就行。随后，这家餐馆也遭到了晏某的举报。

“拍黄瓜”处罚引发争议

但有依据

红星资本局注意到，此前“如何看待餐馆卖拍黄瓜遭职业打假”“以后下馆子还能点拍黄瓜吗”等话题备受关注，餐饮店售卖十几二十元的“拍黄瓜”被罚款5000元，也引发了不小争议。

原国家食品药品监督管理总局公布的《食品经营许可管理办法》规定，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可；申请食品经营许可，应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出，经营项目包括“热食类食品制售”和“冷食类食品制售”；申请食品经营许可，需具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所。

合肥市市场监管局餐饮服务安全监管处处长戴芙蓉也曾在接受采访时表示，餐饮服务提供者在办理食品经营许可证的时候需要申请经营项目，若制售凉菜需要有冷食类食品制售许可，“很多规模较小的餐饮店一开始在申请许可的时候，可能并没有在经营项目内增加冷食类食品制售。”

“实际上现实中很多小型餐饮店往往达不到验收标准。”戴芙蓉说，小型餐饮店经营许可范围没有冷食类经营项目的情况，可能因为验收环节达不到验收标准。比如，冷食类制售一般要求要有一个不低于5平方米用于凉菜制作“专间”，还要具备二次更衣洗手消毒的设施，专间内要有独立的空调，要有空气消毒设备等。

北京市中闻（长沙）律师事务所律师刘凯向红星资本局表示，制售蔬菜类凉拌菜（如拍黄瓜、凉拌海带丝等）、水果拼盘、自制饮品，应设置专用操作场所，有专用的工用具、容器，并要依法取得冷食类食品制售许可。否则，根据《食品安全法》第一百二十二条第一款：“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”

拍黄瓜等简单食品制售将简化许可

新规强化柔性执法手段使用

据国家市场监督管理总局消息，最新公布的《办法》自2023年12月1日起施行。2015年8月31日原国家食品药品监督管理总局公布的《食品经营许可管理办法》同时废止。

根据《办法》，从事餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。具体包括热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、半成品制售、自制饮品制售等，其中半成品制售仅限中央厨房申请。

食品经营安全监督管理司于7月12日发布的解读显示，《办法》对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出了简化许可的规定。《办法》第十四条明确提出，食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售行为时，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。

“《食品经营许可和备案管理办法》是为了顺应食品经营领域新发展，适应基层监管需求，解决企业相关政策困惑，进一步规范食品经营许可和备案管理工作，加强食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任而修订发布。”刘凯向红星资本局表示，新规出台有利于增强食品经营许可制度的可操作性，提高食品安全依法、科学、严格监管水平，推动实现审批更简、服务更优的政务和营商环境，从而保障人民群众舌尖上的安全。

红星资本局注意到，《办法》也对相关法律责任作出了完善和补充。一是科学细化食品经营许可证变更的法律责任，对部分情形按规定从轻、减轻或者不予行政处罚；二是设定仅销售预包装食品违法行为法律责任；三是强化柔性执法手段使用。

“适当简化”这一新表述，如何理解和执行，对餐馆经营者和基层监管部门都是一种考验。刘凯表示，虽然从国家层面作出了简化许可的规定，但还需地方监管部门出台具体的规章与之呼应，使之更具系统规范性和可操作性。

红星新闻实习记者 蒋紫雯 记者 俞瑶

编辑 余冬梅

好了，关于市场监管总局发布新规，餐馆将能愉快的卖“拍黄瓜”了就讲到这。