“政策”全国政协委员贺丹：建议重视一孩生育支持，地方鼓励政策要取消孩次差异、户籍限制

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“一孩太重要了，这是年轻人面临的最大问题。一孩的养育体验直接影响到再生育的决策。”

人口问题是全国两会期间热议话题。全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹告诉红星新闻记者，一孩生育是生育的“基本盘”，她将提交一份关于重视一孩生育支持的提案。她建议，地方生育支持政策取消孩次差异，新的福利政策也要跟户籍脱沟，覆盖新市民。

党的二十大提出“建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”。各地陆续出台了配套支持措施，取得积极进展。

但贺丹提到，一些地方政策以二孩和三孩奖励为重点，一孩生育作为保持和提升总体生育水平的“基本盘”，反而被忽视；一些地区政策仅覆盖户籍人口，造成新的福利二元分割。例如，某市向有本市户口的二孩和三孩家庭分别发放一次性补助5000元、20000元，而新市民和一孩家庭不享受该项政策。这不仅会抑制广大家庭的初育意愿，也将对再生育意愿造成不利影响，最终影响适度生育水平的实现。

贺丹认为，一孩生育支持微弱凸显地方对中央政策的理解偏差。中央《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，被简单理解为“三孩政策”，忽视了生育支持政策体系构建这一根本目标。这些政策可能不仅难以提高生育意愿，反而带来政策的碎片化、孩次间的不公平，不符合推进以人为核心的新型城镇化和基本公共服务均等化的总体目标。

为什么一孩这么重要？贺丹从孩次生育率数据谈起，从两方面解释。

第一，一孩生育的萎缩和推迟是拉低生育水平的主要原因。我国总和生育率从2019年的1.52下降至2022年的1.07，分孩次看，一孩生育率从0.7跌至0.5，一孩平均生育年龄从26.4岁升高至27.4岁。能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。一孩生育率下降将进一步降低二孩和三孩生育率，加剧生育水平下降趋势。第二，一孩生育养育体验较差是影响家庭再生育的主要因素。中国婚育状况调查数据显示，多数一孩母亲反映对备孕、怀孕和生育的过程感到不安，孩子出生后生活质量下降、养育孩子压力大、教育过程太累太操心等导致家庭不愿意再生育。2019年以来，我国二孩生育率从0.7跌至0.39，二孩出生比例从46.4%下降至38.6%，既与家庭对生育、养育、教育成本的承受能力不足有关，也和家庭对初育过程的主观体验较差有关。

因此，贺丹建议，取消孩次差异和户籍限制，坚持公平、包容、友好的生育支持导向。取消生育支持政策的孩次差异，从全周期、全过程的视角设计生育支持政策措施，避免出现一孩不补、二孩少补、三孩多补的差异化递进式支持政策，着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿。取消生育支持政策的户籍限制，将生育支持政策与户籍脱钩，保障流动人口享有与户籍人口同等的政策待遇。

红星新闻记者 胡伊文 吴阳 北京报道

责编 邓旆光 编辑 何先锋

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