“安徽省”安徽：打出“组合拳”、下好“先手棋”｜专利侵权行政裁决经验谈

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在过去的两年，安徽省知识产权系统共处理专利侵权纠纷3724件，其中作出行政裁决132件、调解143件；2022年专利侵权纠纷行政裁决量提升200%……近日，安徽省市场监督管理局（知识产权局）发布的知识产权行政保护工作最新数据呈现多个亮点。

安徽省市场监督管理局（知识产权局）相关负责人表示，2021年6月，安徽省被确定为第二批专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作试点单位。两年来，安徽省着重抓好“六个一”落实，即健全建强“一支队伍”（省市县三级行政裁决队伍），发布实施“一部法规”（《安徽省知识产权保护办法》），联合制定“一个办法”（《安徽省专利侵权纠纷行政裁决实施办法（试行）》），组织落实“一个考核”（《安徽省知识产权保护工作检查考核办法》），制定印发“一部手册”（《安徽省专利行政裁决手册》），组建应聘“一批专家库”（安徽省知识产权行政保护技术调查官）。得益于此，安徽省专利侵权纠纷办案周期较法定期限缩短近1/3，充分发挥出行政裁决“快、准、实”的作用。

发布文件提供支撑

在被批准成为第二批专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点单位之后，为规范专利侵权纠纷行政裁决工作，安徽省及时制定印发了一系列文件，从制度上保障了试点建设工作的顺利推进。

2021年7月，安徽省市场监督管理局（知识产权局）印发了《安徽省专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点实施方案》，明确工作目标、重点任务、推进计划和组织保障四项内容。在合肥市等地探索建立行政裁决先行调解机制，在宣城市等地推广行政裁决案件线上口头审理，在阜阳市等地开展技术调查官参与专利侵权纠纷行政裁决办案试点工作等。目前，全省共培育知识产权纠纷调解组织130家，吸纳调解员480人，聘任技术调查官607名。技术调查官参与办案81件，出具专家咨询鉴定意见书57件，行政调解协议得到司法确认27件。

2021年10月，安徽省人民政府发布实施《安徽省知识产权保护办法》，将知识产权侵权纠纷行政裁决纳入政府规章，明确“县级以上知识产权管理部门应当根据当事人请求依法作出行政裁决”，使得知识产权行政裁决工作有章可循。安徽省组建了一支由知识产权局长任组长的领导小组，由各级知识产权保护部门、执法稽查人员、保护中心等人员为成员的省市县三级专利侵权纠纷行政裁决队伍。目前，安徽省具备专利行政执法资格人员近140人，具备行政执法资格人员454人，行政裁决业务骨干57人，全省知识产权系统专利纠纷行政裁决工作能力得到大幅提升。

在过去的两年，安徽省注重构建省级层面刑行衔接机制，安徽省市场监督管理局（知识产权局）分别与省高级人民法院、省公安厅、省司法厅、合肥海关等联合印发《安徽省知识产权行政执法与刑事司法衔接实施办法》《关于加强知识产权纠纷调解工作的实施意见》等10个制度文件，强化行刑衔接，推动诉调对接，协同解决纠纷问题，共建大保护格局。此外，安徽省还印发了《安徽省知识产权保护工作检查考核办法》，将专利纠纷行政裁决工作等纳入对各市知识产权保护工作检查考核指标体系、高质量发展和营商环境考核中，全面压实了属地监管责任。

开展试点不断探索

在被批准成为试点地方之后，安徽省在16个市局一并开展试点工作。两年来，各市局不断围绕解决“谁来裁、不会裁、裁得准”的问题，通过立制度、建队伍、抓落实、善创新，取得了一系列成绩。

合肥市将行政调解和人民调解贯穿专利侵权纠纷行政裁决案件办理全过程，实行“调解+仲裁确认”“调解+司法确认”模式，强化行政裁决案前、案中、案后全流程调解作用，优先实行行政裁决先行调解机制，探索实行集中调解模式。2022年12月，合肥市市场监督管理局（知识产权局）在处理一起专利侵权纠纷案件时，对同一请求人、4个不同被请求人，组织集中调解，最终促成当事人达成调解协议，并进行了司法确认。

芜湖市认真探索建立专利侵权纠纷化解工作机制，上下联动、协调推进，加强培训指导，推行试点示范，及时有效化解专利侵权纠纷。2022年7月，芜湖市弋江区市场监督管理局（知识产权局）在受理一起“一种用于汽车后背门竖向放置的组合式EPS包装箱、一种用于汽车车门竖向放置的组合式EPS包装箱”实用新型专利侵权纠纷案件时，执法人员第一时间进行调查取证，与双方当事人多次沟通交流，并根据双方当事人的意愿进行了调解，双方当事人现场签署专利侵权纠纷行政调解协议书。随后，双方当事人就该调解协议书自愿向合肥市中级人民法院申请了司法确认，并被法院予以确认。据了解，这是安徽省首例经司法确认的专利侵权纠纷行政调解案件。

宣城市市场监督管理局（知识产权局）在处理受疫情影响无法实地组织口审的专利侵权纠纷案件时，尝试采取“线上线下一体口审+专家建议+技术调查官鉴定意见”等方式推进案件审理，保证行政裁决“快而准”。2022年4月15日，宣城市宣州区市场监督管理局立案受理了广东佛山某卫浴公司与宣城某商贸有限公司的外观设计专利侵权纠纷行政裁决案件。受疫情影响，合议组无法组织实地口审，但因该案涉案金额大，双方当事人不同意调解，合议组征得请求人同意后，决定开展线上线下一体口审。为此，该局借助通讯网络和高清摄像头硬件配套设备，以及线上视频会议软件，搭建了能够适应线上交互需求、实现全过程记录的线上线下一体口审室。审理中，借助线上线下一体口审室，当事人及办案人员通过线上完成了上传证据、答辩书、授权委托书等材料，进行了实时身份核验、举证质证以及争议焦点的归纳等，并通过线下签名确认等程序，顺利完成了口审。此外，为明晰技术要点，该局还邀请技术调查官参与案件口审，最终顺利审结案件并做出裁定。

安徽省知识产权局相关负责人表示，下一步，安徽省将继续坚持不懈，再接再厉，在专利侵权纠纷行政裁决体系建设方面精耕细作，淬火成金，为对标沪苏浙，全面融入长三角一体化发展进程和建设知识产权强省提供强有力支撑。（赵瑞科 朱意生）

（编辑：刘珊）

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