“数据”全面调查了1949年以来89场重大灾害灾情数据，这项普查为何值得关注？

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2月15日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍第一次全国自然灾害综合风险普查工作情况。

会上，国家减灾委员会秘书长、国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任郑国光介绍，全国自然灾害综合风险普查，从字面上来看，就是要聚焦自然灾害，突出灾害风险，强调综合，而且落到普查，其目的是提高全社会防范自然灾害风险的综合能力。这次普查参与部门多、人员多、层级多、链条长、任务重，技术要求高，协调难度大，没有现成的经验和方法可循，加之与新冠疫情防控同步，能取得今天的进展确实不易。

据介绍，这次普查调查的工作有四个特点。一是综合性，即多灾种综合、致灾因子和承灾体调查综合、调查和风险评估区划综合等。多灾体综合，就是对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林草原火灾等六大类灾害的致灾要素进行全面的调查摸底；致灾因子和承灾体调查的综合，就是致灾因子和承灾体同步调查，数据融合，并以此来科学评估和认识自然灾害综合风险的水平；调查和风险评估区划综合，把调查作为一个基础，评估和区划是一个重点，依托调查成果，分部门开展单灾种的风险评估与区划。在此基础上，再开展多灾种综合风险评估和区划，提出自然灾害防治的工作建议。

二是协同性，即部门协同、上下协同、管理与技术协同等。部门协同，国家层面19个部门和单位参与调查，部门之间同步推进，互联互通，数据共享，避免“木桶效应”，有一个部门落后，就有可能影响到整个普查的进展。因为这次调查涉及国家、省、市、县四级，有的还需要乡镇、社区（村）参与，做到层级职责明确、目标一致、衔接有序的上下协同也很重要。管理与技术协同，这次的普查组织管理和技术支撑是普查的“两翼”，做到普查工作制度和技术体系相互衔接，管理人员和技术专家联合办公，形成管理和技术互为支撑、互为补充、互为促进的普查工作格局。

三是科学性，普查一开始就组织各行业的专家共同研究，编制出台48项调查类技术规范。这些规范既考虑行业技术规范和业务要求，又保障调查的科学性、可操作性和工作的连续性，按照统一的技术体系，各灾种风险等级相对应，建立统一的普查调度平台，制备统一的调查底图，下发统一的制图软件，保证各行业间调查数据和成果共享共用，做到“一张图”展示。此外，组建了来自多部门、多领域的国家级、省级普查技术组，负责对普查调查、数据成果的技术审核和把关。同时还建立了调查数据质检汇交的“一清单、两办法”，健全逐级审核调查数据质量控制体系，保证调查数据可靠性。

四是应用性，坚持“边普查、边应用、边见效”，把调查数据的应用作为一项重点工作推进，持续推进各地各部门将调查数据广泛应用，并及时把调查数据应用到风险评估与区划中。

郑国光表示，虽然有些行业部门组织开展过单灾种致灾因子的调查，但开展多灾种、多承灾体综合风险普查还是新中国成立以来第一次，没有现成的经验和方法可循。这次普查还推动和完善了致灾因子调查，带动了承灾体调查，具有开创性。例如，第一次在统一的技术体系下开展普查调查工作，推动致灾数据和承灾体数据的有机融合，推进了部门间数据共建共享共用。第一次摸清了全国森林可燃物载量的“家底”，为我国森林草原火灾防治提供了重要基础；第一次补齐了1978年以来长时间序列县级尺度历史灾害数据不完整的短板，全面调查了1949年以来89场重大地震灾害、洪涝灾害、台风灾害、森林草原火灾等灾情数据和救援救灾情况；第一次开展并形成了覆盖“全国-省-市-县-乡镇-社区村-家户”的政府、社会、基层、家庭等全国综合减灾能力调查数据集。

红星新闻记者 吴阳 北京报道

编辑 张莉 责任编辑 魏孔明

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