“数据”南财观察｜公共数据价值亟待释放，政企协同探索数据治理“广州方案”

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南方财经全媒体记者陈梦璇 广州报道

进入数字经济时代，数据成为继土地、劳动力、资本与技术之后的第五大生产要素。培育数据要素市场需要大体量、高价值的公共数据。在推进数据要素化过程中，各界对公共数据如何更好地被开放利用，赋能各级组织和个人倍感期待。

在12月8日开幕的第二届数字政府建设峰会暨数字湾区发展论坛期间，由广州市政府主办的数据要素论坛暨首届广州数据交易会也在当日下午举行。面对数据共享开放阻力大、顾虑多，持有者“不愿、不敢、不会”开放难题，如何有序推动公共数据资源开发利用，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用？一众专家学者、企业代表就公共数据如何开发成为数字资产、发挥最大价值效能的问题提出建议。

加大公共数据开发利用力度

国家数据局局长刘烈宏在峰会开幕式致辞中指出，公共数据蕴含着丰富的经济价值和社会价值。开发利用公共数据，是深化数据要素市场化配置改革的关键举措，是激活数据要素潜能的引领工程，也是发展数字经济的重要支撑。

目前全国省、地两级已上线226个数据开放平台，开放数据集从2017年的8000多个增加到2023年的34万多个，17个省（市）、10个副省级城市开展了公共数据授权运营实践，在普惠金融、交通出行等领域形成一批应用场景。

例如，北京提出建立“金融公共数据专区”的行业一对一试点授权运营机制，杭州强调政府指导公共数据定价，广州引入“数据商”角色推动公共数据资源以授权运营产品形式进场交易，成都率先组建国资载体探索形成了政府数据授权运营的“成都模式”。

多位专家评价，虽然地方政府的公共数据已授权运营总结出一定的路径和经验，但整体仍处于起步阶段，突出问题较多，包括体制机制不够健全，创新应用能力不强，数据标准不统一，数据权属不明确，各部门数据壁垒、数据孤岛现象依然存在。

“总体上看，我国公共数据的开放程度和利用水平，与社会各界期待相比，仍有很大差距。大家普遍反映，数据共享开放阻力大、顾虑多，数据供给的规模和质量都不够，资源利用的渠道和方式不丰富、不便捷。”刘烈宏表示。

原因在于，数据持有者缺乏动力而存在“不愿开放”的问题。数据大范围流通导致安全管理边界扩大，存在“不敢开放”的问题。数据流通的效率、安全和成本难以兼顾，需要专业技术能力支撑，一些单位存在“不会开放”的问题。

第十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会王钦敏也指出，将采集的数据进行专业化、标准化的治理开发和高效高质利用，现在缺口很大。

平衡信息保护与数据价值释放，也是公共数据开发利用的难点之一。在广州无线电集团有限公司党委书记、董事长黄跃珍看来，公共数据中包含着大量的个人隐私、商业秘密，甚至涉及国家利益、公共安全等诸多方面，对公共数据的既要实现流通共用，又要确保数据安全；既要促进创新，又要管控监管，这使得公共数据面临培育发展数据要素市场和保障数据安全的平衡问题。

“解决这些问题，不仅要继续加大共享开放的工作力度，也要总结授权运营的实践经验，采用安全手段开发高价值数据，解决好安全保护和流通利用的矛盾。”刘烈宏表示，国家数据局将大力推动公共数据资源的开发力度，加快数据市场化配置改革，接下来将落实产权分置制度、加快建设安全可信的数据基础设施、鼓励探索企业数据授权使用新模式，以及大力发展一批服务型、应用型、技术型数商等工作。

政产融合提升数据治理效能

“数据二十条”提出，要创新政府数据治理机制，压实企业的数据治理责任，充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用，呼吁更多主体重视数据治理所带来的实际价值。

广州供电局党委副书记、总经理夏拥认为，数据治理要做三件事：一是建立标准解决数据一致性、规范性学习的问题；二是明确数据的责任对象，解决工作过程中的数据管控闭环问题；三是采用业务推动数据使用。

数字治理的前提和基础是让政务数据得到充分共享。基于上述工作基础，广州供电局利用电力在内的共享数据建立了数据大模型，帮助政府在开展散、污、乱场所治理过程中，更加精准地定位。

“我们也通过分析工程或者项目报建、报批、报规数据，准确预测某一区域一段时间的使用态势，进而规划建设变电站，助力企业本身业务扩展。”夏拥表示。

如何提升数据治理的有效性？国际数据管理协会（DAMA）大中华区主席汪广盛认为，提高从政府到企业到个人的数字素养是关键。打好制度基础、夯实数字底座，最终是为了利用数字技术助力产业升级、服务实体经济，增进民生福祉。

在数据治理过程中，政府既是数据要素市场的监管者，也是公共数据的持有者和供给者。“既要定规则、定标准培育生态，又要守住底线、防范重大风险。”中国信息通信研究院副总工程师何伟认为，从数据的价值分配体系来看，在数据要素市场形成过程中，建设收益分配制度需要把有效市场和有为政府有机结合起来，调动市场主体参与公共数据开发利用的积极性。

在论坛上，政企共同搭台“牵手”，签订多份合作协议，加快广州数据基础设施建设，为后续开展数据治理合作铺路。

广州市人民政府与中国联通达成数字安全战略合作框架协议。联通数字科技有限公司首席技术官杨海明表示，联通通过提供数据治理、数据共享、数据分析等服务，帮助政府实现数据资源的有效整合和高效利用，同时为政府提供数字化服务，推动政府数字化转型，提高公共服务水平和治理能力。

广州无线电集团也完成了广州公共数据开发利用平台、广州数字城市创新实验室战略合作签约，将作为平台与实验室建设运营主体单位，在广州市政数局的指导和支持下，推动创新技术在数字政府、智慧城市方面的应用，进行公共数据的真实环境测试核验，探索搭建市区公共大模型支撑管理平台思路，开展数字产业生态构建与引育孵化等。

在打造公共数据和行业数据融合应用的“加工场”过程中，如何保护数据安全和隐私？黄跃珍表示，一方面要不断完善全流程数据安全监管体系，落实数据安全监管责任，另一方面要强化隐私计算、数据沙箱、区块链等数据安全技术保障。

工业和信息化部电子第五研究所副所长王蕴辉建议，一是要积极推动数据基础资源建设，将安全贯穿到数据的全生命周期；二是要协同数据安全资源双循环，落实法律法规，让数据放心地“让出来，好起来，动起来”；三是落实数据治理的制度保障，包括数据安全的合规、管理、运维、监控。“保障数据安全，才能建设政府数据治理一体化的方案。”王蕴辉说。

（作者：陈梦璇 编辑：张雅婷）

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