“金融”两会聚焦｜透过国务院机构改革方案 哪些领域将成为未来发展重点？

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《投资者网》吴悦   

中国国务院机构改革方案3月10日在十四届全国人大一次会议上获得批准。通过对多个重点领域的机构职责进行调整，对一些部门间边界模糊、交叉重复的职责进行优化。

这次国务院机构改革的具体内容包括：一、重新组建科学技术部；二、组建国家金融监督管理总局；三、深化地方金融监管体制改革；四、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构；五、统筹推进中国人民银行分支机构改革；六、完善国有金融资本管理体制；七、加强金融管理部门工作人员统一规范管理；八、组建国家数据局；九、优化农业农村部职责；十、完善老龄工作体制；十一、完善知识产权管理体制；十二、国家信访局调整为国务院直属机构；十三、精减中央国家机关人员编制。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。在这个时间节点推进国务院机构改革，无疑具有重要意义。

科技创新居于核心地位

当前国际科技竞争日趋激烈，同时我国在一些核心技术领域面临外部遏制打压，在这样的严峻形势下，中国加快实现高水平科技自立自强成为必然选择。

此次国务院机构改革方案中，重新组建科学技术部也成为各界关注的一大亮点。其主要职能包括：强化科学技术部的战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合。核心职能的进一步明确，有助于理顺科技管理体制，更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难。

另一方面，此次改革还将深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，调整科学技术部的中央财政科技计划(专项、基金等)协调管理、科研项目资金协调评估等职责。重组后的科学技术部不再参与具体科研项目评审和管理，主要负责指导监督科研管理专业机构的运行管理，加强对科研项目实施情况的督促检查和科研成果的评估问效。

此外，国家数据局在数字经济大潮中应运而生，该机构负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，以期打通该领域发展堵点，充分释放中国海量数据的巨大要素价值，构筑国家竞争新优势。

强化金融监管与风险防范

金融是现代经济的核心，为解决该领域长期存在的突出矛盾和问题，中国将组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。

随着金融混业经营成为大势所趋，风险跨市场、跨行业、跨领域交叉传染日益凸显，此次调整有助于避免以往多级别、多部门之间多重监管、监管真空甚至监管套利问题。

此外，金融消费者权益保护工作也被重点关照。对金融监督管理局的职能描述中，就包含“统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为”等内容。并要求统一规范金融产品和服务行为，把中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

针对地方金融监管部门存在的监管手段缺乏、专业人才不足等问题，此次机构改革还将强化金融管理中央事权，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。同时，压实地方金融监管主体责任，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

从上述内容可以看出，金融管理机构的改革重点是加强监管、防范风险以及保护金融消费者合法权益。

证监会调整为国务院直属机构

对于中国资本市场的各参与主体来说，此次国务院机构改革的另一大重点是：中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。

此举有利于强化资本市场监管职责，同时理顺债券管理体制，将国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责划入中国证券监督管理委员会，由中国证券监督管理委员会统一负责公司(企业)债券发行审核工作。

对此，众多证券市场参与主体及从业者均给予了积极评价，认为国务院机构改革方案中关于证监会的调整，体现了中国进一步发展多层次资本市场的决心，在扩大直接融资、优化资本配置、减缓债务累积等方面具有积极作用。

与之前证监会作为国务院直属事业单位相比，调整为直属机关后，具有独立的行政主体资格，这样的调整对于证监会今后强化行政执法能力，在机构地位上予以了保障。同时有助于证监会更好地统筹金融监管工作，推动证券监管提质增效。

总的来看，这一调整表明我国对资本市场健康发展的重视程度也提升到了一个新的高度。一个高质量的多层次资本市场，对于中国经济、尤其是实体经济的发展至关重要，能够帮助更多企业通过直接融资实现更快更好的发展。

而对于投资者，此次机构改革方案也特别强调：金融消费者权益保护未来将由国家金融监督管理总局统筹负责，其中也包含了证券市场投资者保护职责。（思维财经出品）■

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