欧洲制定了重启数字规则和驯服科技巨头的计划

欧洲立法者提出了两项立法提案，作为重大政策重启的一部分，以更新数字业务的地区规则并控制大型技术。

《数字服务法案》(DSA)将更新欧盟长期的电子商务规则，同时扩大要求，以围绕内容定义额外责任领域，例如平台如何通过标准化报告和验证检查等机制处理非法内容或危险的第三方产品。

欧盟委员会表示，DSA旨在通过已适用于离线业务的规则来加快在线规则。它将广泛适用于不同类型的服务，并对最大平台(每月约有4500万以上用户;也就是欧盟人口的10%)承担额外的透明度和责任，这些平台必须进行风险评估以防止滥用其工具。

第二个立法方案，即《数字市场法案》(DMA)，提出了一个系统，其中关键互联网参与者的子集被视为“守门人”，并必须遵守特定的附加条件，其首要目标是促进数字市场竞争，容易出现“赢者通吃”的动态。

DMA预计将适用于亚马逊和谷歌等技术巨头，尽管委员会今天未命名。

这是集团对竞争规则无法跟上少数数据挖掘，主导注意力的互联网巨头的市场诱惑力的关注的回应，因此对他们提出了事前监管，限制了实践例如自我偏好和数据使用，以及支持互操作性的要求。

今天提出的提案中的最高罚款高达全球年营业额的6%(在DSA中)到10%(在DMA中)–高于欧盟现有的《通用数据保护条例》所允许的最高4%框架(尽管很难想象曾经征收过这些最大值，因为GDPR最大值没有，但是它们却成为了引人注目的标题)。

委员会在今年早些时候征求意见的想法-为数字市场引入一种新的竞争工具以防止小费-似乎尚未进入立法提案阶段。

自一年前总统乌尔苏拉·冯·德·莱恩(Ursula von der Leyen)接任欧盟委员会主席以来，委员会一直在制定重新启动欧盟数字规则手册的宏伟计划。执行副总裁Margrethe Vestager他在2019年10月告诉欧洲议会，需要新法规来建立对数字服务的信任，从而巩固欧盟为推动未来几十年经济增长而进行的数字化战略推动力。

Vestager和内部市场专员Thierry Breton负责领导数字政策计划。今年以来，针对这些建议的公开磋商已经进行了许多个月。但是欧盟内部关于确切如何监管数字服务的辩论和分歧似乎导致了一些延误，尽管委员们否认这在今天的新闻发布中增加了最后一分钟的延迟(该延迟已从早些时候推迟了两次)。这个月)。

今天标志着欧盟委员会获得更长的道路的开始，以争取与其他欧盟机构(安理会和议会)的立法建议的支持和坚定，这一过程至少需要几个月的时间。

实际上，DSA和DMA成为法律并开始应用可能要花费数年的时间(尽管委员会表示，一旦同时通过，实施期将缩短，分别为三个月和六个月)。

的现有EU数字规则强制执行是很难有效的方法的典范。因此，有关如何将计划中的小型和大型平台需求转化为功能性，无摩擦的地面实际操作的疑问将继续存在。DSA和DMA的执行由各个资源丰富的会员国级机构负责，但由委员会监控其进展情况，并保留一些必要的权力。

布列塔尼否认计划中的执行框架将类似于GDPR，但是很难看出它不会遭受某些相同的问题。

当然，科技巨头也习惯于发挥法律力量来挑战威胁其商业利益的欧洲法规-因此，没有理由认为他们不会采用同一本剧本来试图避免被贴上“守门人”的标签，并为之苦恼。首先是“要做与不要做的事情”列表。

有一件事很清楚：无论数字货币是否达到预期的效果，欧洲对数字商业和大技术的监管越来越严格。今天，英国还列出了规范一系列在线危害的国家计划的更多细节(还提议处以最高营业额10%的罚款)，称英国将在明年出台《在线安全法案》。

作为其总体数字战略的一部分，欧洲委员会还提出了许多其他立法建议，其中包括《数据治理法》和另一项即将颁布的数据法，以建立监管框架以鼓励工业数据的重用;以及计划在2月发布白皮书后，于明年公布基于人工智能的基于风险的规则的计划。

下面是委员会今天的通报中的DSA和DMA建议的要点。

数字服务法

该DSA将把新的尽职调查义务，数字化服务，迅速拆除违法内容和并行解释什么已经完成，为什么-以及为用户提供一个选项来抱怨。

在线市场还将承担一项新的“了解您的客户”义务-尝试处理假冒和/或危险产品-这意味着他们将必须先验证卖方的身份，然后才能允许他们在其平台上进行交易。

第三个要求集中在算法的透明性/可解释性上-意味着(更大)的平台将需要解释它们生成的排名和层次结构，例如它们推荐或推荐的产品。

但是，将不需要它们来揭示算法本身。

要求研究人员访问关键数据(这也将适用于较大的平台)是另一项要求。

数字市场法

该DMA将为额外的义务(事前)与显著的市场力量大的球员，谁的其他业务的阈值水平之间的中间(10,000每年)和用户(每月45M +活性) -谁将会被归类为“看门人”。

Vestager表示，该想法是对现有欧盟竞争法的补充，Vestader说，近年来，DMA受到了针对Google和Amazon之类的多次反托拉斯案件的提振。

她还把它比作银行和能源等行业已经采用的方法。

根据专员的规定，把关人的身份将取决于人数(以及营业额和市值);他们在市场中扮演的角色;以及它们的耐用性(随着时间的推移，它们巩固其市场地位的方式)。

网守还需要在几个欧盟成员国中保持活跃。

Vestager简要强调了看门人必须履行的三项义务：互操作性;和自我偏爱。

她说：“不能仅仅因为可以就可以使用与之竞争的人的数据，而必须使用数据孤岛。”她解释说，通过平衡所涉及的风险，对数据使用的要求将如何创造“市场公平性”面向非看门人推出新服务(相对于数据挖掘巨头，他们受益于如此丰富的竞争市场洞察力)。

除了罚款的威胁外，她还确认，仍然可以采取结构性的补救措施(例如分拆业务)，例如在屡次违反DMA要求的情况下。

如果看守人打算收购通常不会触发此类通知要求的小型企业，他们还将被要求通知监管机构。